6月3日，杭州钱塘新区召开党建引领基层治理动员推进大会，吹响了党建引领基层治理新征程的号角。

会议围绕新区准确把握“1+N”指导性方案基本内涵、“沉入式街社”治理主要内容和推进治理的工作要求，作了系统部署。

当天，钱塘新区发布了《杭州钱塘新区关于开展“沉入式街社”党建引领基层治理的实施意见》1+N指导性方案体系，形成“沉入式街社”党建引领基层治理主引擎，构建区域统领、街道龙头、村社主导、三方协同、多元参与、群众自治的“党建领和”基层治理共同体，着力打造群众离不开的基层党组织。

钱塘新区党工委副书记、管委会主任何美华表示，基层治理重点在基层，难点也在基层，要以更实的举措推动党建引领基层治理落地见效、开花结果。

实施“六大下沉”赋能模式

组织下沉，让党旗飘扬在基层治理第一线。白杨街道党工委“网格化”党建工作。街道22个社区100余个网格党支部，把“网格红旗插进楼道”，发挥楼道在职在册党员力量，组建党员志愿服务队，将联系服务群众触角延伸至居民家门口，成为撬动楼道自治的有力杠杆。

赋权下沉，打通基层治理“最后一公里”。紧扣新区发展战略定位，全面推行行政执法体制改革，通过综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四平台”体制改革试点，推动人员、权限、管理下沉，着力解决街道村社在基层治理中权限不足、有责无权的难题，让街道“统的住、管的了、叫得动”，加快实现治理赋能重心下移、力量下沉、保障下倾。

资源下沉，凝聚基层发展的各方合力。下沙街道推行“365”党员志愿服务工作法，以党员认领3项任务清单（参加一支志愿服务队伍、参加一次志愿服务活动、参加一次专业志愿服务培训），党组织落实6大保障机制（搭建一个平台、落实一个阵地、组织一次培训、形成一套机制、选树一批先进、落实一项经费），组建5大功能专业队伍（美丽家园、平安建设、文化宣传、爱心帮扶、青年志愿者先锋队），形成“聚益格”、“百莲花”、“小方之家”等品牌志愿服务队，2019年均参加志愿服务人员达2万余人次。着力解决基层治理缺乏资源、缺少人手的问题，打通资源流通环节堵点，助力基层发展、切实为民服务。

协商下沉，实现“大家的事情大家商量着办”。紧扣基层民主协商关键环节，推动群众议事平台、议事规则、议事监督下沉，在社区建立“楼道听事”、“小区议事”、“社区决事”三级协商机制，在农村探索建立户长大会听事、村民小组议事、村民代表大会决事三级协商机制，解决居民群众缺少协商议事平台和制度的问题，确保民主协商有序开展，实现“大家的事由大家商量着办”。

阵地下沉，打造服务党员群众新阵地。打好党群服务中心“建管用”组合拳，统筹整合新区、街道、村社、驿站、两新等各级党群服务中心阵地，深化党务、政务、居务、商务“四务合一”服务，提升党群阵地服务效能，构建“10分钟党群服务圈”。

同时，钱塘新区通过数据下沉，加快数字驾驶舱建设、村社“微脑”管理系统建设和西湖先锋智慧党建平台运用，充分利用大数据、人工智能等新一代信息技术助推治理任务整体统筹、层级压缩、效率提升，为基层治理插上现代科技翅膀。

健全五大组织建设配套机制

“红色网格”运行机制。推动农村支部建在网格上、社区支部建在小区上、党小组建在微格上，实现组织设置、力量配备、资源服务、运行保障“四个到网格”，增强网格党建引领力，打造基层治理末端红色中枢。

小区党支部规范化工作机制。以小区为基本单元，聚焦小区业主、业委会成员、物业服务公司、社会组织等群体，组建小区功能型党支部，注重吸收具有小区业主身份、热心小区事务和具有专业特长的党员进入支部班子。构建小区功能型党支部、业委会、物业服务公司“新三方协商议事”平台，做好民意收集、政策宣传、纠纷调解、志愿活动等服务群众工作，解决城市基层党建“最后一米”问题。

小区直通车运行机制。有效整合机关部门治理资源，做实做强网格治理最小单元，升级打造钱塘新区网格（小区）“服务直通车”。建立区、街两级的“服务直通车联络群”和“服务直通车”网格（小区）服务现场的“线上＋线下”会诊破难形式，联通新区基层治理综合信息平台，为村社、网格（小区）提供政策宣传、法律援助、矛盾调处、便民服务、困难帮扶、专业指导等服务。协同破解基层治理各类问题。

在职党员三三管理机制。设立在职党员职责任务清单、单位党组织职责任务清单、村社党组织职责任务清单三张清单，推行党员联户“1+1+N”制度、推行行“365”志愿服务工作法、“单位+村社”双重管理制度三个机制，鼓励和深化在职党员到村社报到服务并融入村社治理工作，将党员联系覆盖到基层千家万户。

村社互联结对机制。组织一江两岸村社党组织全覆盖结对共建，推动撤村建居社区与拆迁村、城市型社区与集镇型社区、农村与社区共建共治共享，通过联合主题党日、干部双向挂职、党建共建计划、村社共建项目、党建引领村社文化活动等活动载体，取长补短，相互提升，构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建新格局。

落实3项激励保障措施

考核激励。把“沉入式街社”党建引领基层治理作为各街道党工委书记、相关部门（单位）党组织书记年度重点领办项目，作为各级党组织书记抓基层党建工作述职的重要内容，并纳入各街道、部门（单位）大党建考核重点指标，层层落实责任，层层传导压力。

比武激励。结合“党建双强”比武打擂、满意度调查等评价形式，探索自下而上的“逆向考评”机制，让街道、村社、党员群众“当评委”，机关部门比服务、比支撑、比担当，推动街道村社和机关部门互比互看互学,营造党建引领基层治理比学赶超的浓厚氛围。

典型激励。尊重基层首创精神，开展党建引领基层治理“一村（社）一品牌”创建，注重挖掘先进典型、鲜活做法。在钱塘新区先锋微信公众号上开辟“基层书记谈治理”专栏，对典型案例、成熟做法进行推广宣传，同步依托广播电视、平面媒体、互联网等全媒体手段加强引导带动，按照“试点一批、成熟一批、推广一批”有序推进党建引领基层治理试点工作。