杭州网讯 老小区基层治理，一直是社会治理中的难点和热点问题。自2018年上半年起，西湖区西溪街道在辖区内的60个老小区建立“自管小组”。经过长期实践和深入探索，辖区多个小区由无人管理的脏乱差老旧小区，变成环境卫生和治安情况大有改观，社区氛围和谐友善，居民幸福感与日倍增的新型社区，而“居民小组自管模式”也成为西湖区社区管理工作中的亮点做法。

目前，西湖区西溪街道60个建立“自管小组”的老小区实现“全自管”，其中7个小区成功转型为物业小区。

马塍路11号自管小组成立会议

发挥群众力量 成立自管小组

保俶花园位于保俶北路57号，共6幢居民楼，多建于上世纪80年代。墙面剥落、单元门破损、楼道里满是烟尘……这样的场景，曾在保俶花园随处可见。老小区人口密集、居民年龄结构复杂、硬件设施老化等一直困扰着社区的社工们，由于缺乏专业管理，老小区里居民事务一股脑儿全涌向社区，社区不堪重负。

老旧小区公共物业权属单位不一，业主身份在法律上较难界定，以至于老旧小区成立业委会操作难度非常大。记者了解到，文教社区也曾尝试为老小区引进物业公司，但因成本较高，一直阻力重重。那么到底应该如何解决问题呢？2018年初，西湖区在西溪街道开展试点，老小区经自荐、推荐等方式，在居民中产生5人至7人的“自管小组”来管理小区事务。

文教社区我的家园规范化服务

西溪街道出台《准物业小区居民自管小组管理办法》，确定“自管小组”成员必须获得半数以上的居民赞同才能当选。每届任期5年，与所在社区党委和居委会的任期同步。

“自管小组”成员初步产生后，还在小区张贴栏公告十天后确定人选。经过一轮轮筛选，能够成为“自管小组”成员的，绝大多数是在居民中有威望的热心人。西溪街道办事处相关负责人表示：“‘自管小组’来自居民，对小区事务最为熟悉，大家商量着办、合作着办，很多问题迎刃而解。”

文教社区自管小组会议

召开联席会议 凝聚家园合力

2018年末，在“自管小组”的协调下，保俶花园正式引入了物业公司——万远物业。这也是该小区首次拥有自己的物业公司。

此前，保俶花园“自管小组”通过西湖区民政局的注册审核，成为民办非企业社会组织。截至目前，西溪街道的10个“自管小组”成功注册，其中7个所在小区已引入正规物业公司。

自管小组成员与热心居民、社区共同清理家园

物业引进了，首先要解决的是如何赢得百姓的信任。保俶花园的社区书记说：“引入物业后，户均物业费每年近400元，较过去翻了一番。居民买不买账？”

这时“自管小组”的作用开始显现。和商品房小区的业主大会类似，“自管小组”召集和主持小区居民会议，每半年至少开一次，由居民按照“双过半”（户数过半、面积过半）原则决定小区重大事项。在街道指导下，社区、“自管小组”和物业每月末召开“三方联席会议”，各自提出需求和改进的意见，并在下个月会议上检验成效。

5月23日，在保俶花园的“三方联席会议”上，社区书记提出，小区4幢两根雨水管破损很久了，需要动用物业维修基金进行维修。但居民年龄偏大，跑流程比较困难。“我们来跑腿吧！”这时候，物业公司主动站了出来，揽下了民调、备案、维修等“累活”。如今，两根新的雨水管已在安装准备当中。

值得一提的是，为了保证小区长效管理，西溪街道出台了“自治公约”和“服务进驻机制”范本，60个“自管小组”以此为基础，根据自身情况出台政策，拿到居民代表大会上通过，加强小区治理。

自管小组成员与社区一起上门向居民宣传美丽家园改造

现在，不少老小区的保洁从“一天两扫”变成了“随时保洁”；保安主动帮助老人把油、米背到楼上……这样的暖心事，在实现“自管”的小区里随处可见。

议事协商 发挥基层民主

去年以来，面对老旧小区、物业弃管小区的管理难题，西湖区以西溪街道为试点，积极推进“居民小组自管模式”，目前该街道实现全自管，推动基层社区治理由“政府主导、一元管理”向“政府引导、多元参与”转变。

而除了“自管模式”外，近年来，议事协商也逐渐成为西湖区推进社区治理共建共享的又一种形式，小到邻里纠纷、物业矛盾等，许多老百姓的烦心事都能通过这一制度得到及时有效的化解。

例如，“民情观察室”听民意征民情，通过设立“民情观察室”、悬挂“观察信箱”等途径征集民情民意，将征集到的民情民意及时提交“民生圆桌会”进行讨论和商议；“民生圆桌会”针对其中反映的有关村社建设、发展等方面重点难点问题，由辖区党代表、人大代表、居民代表等集体协商处理，形成解决方案；“大众监督团”则重反馈抓落实，将监督过程中发现的问题和存在的困难以及进展完成情况及时通报。

记者了解到，西湖区还将基层协商中形成的民主议题、达成的共识及时反映到人大协商、政协协商和其他协商系统中，积极发挥基层协商民主的基础性作用。同时，通过建立社区“邻里之家”“特色工作室”等社区社会组织联合会，挖掘社区公益领袖，引导社区热心人士带头主动发声、理性发声，发挥居民、社区各方之间的传感器和缓冲带作用。