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编者按：从2003年开始，杭州市连续9年评选表彰“十佳公务员（工作者）”，这其中涌现出了一大批爱岗敬业、锐意进取、作风务实、勤奋工作、业绩突出的公务员（工作者），展现了杭城公务员队伍的良好形象。从6月中旬开始，本网从历年的“十佳公务员（工作者）”中选取了20位具有代表性的优秀公务员进行逐一采访。他们在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩，是当代公务员中的典范。

    杭州网讯 很多年前，医疗保险对百姓来说还是一个陌生的概念，参加医保则更是一件遥不可及的事情。

    而如今在杭州，自愿参保、看病报销已是大家享有的一项基本权利。据统计，截至去年底，杭州城镇职工和城乡居民医保参保率均已超过95%。作为杭州医保政策的全程起草者，倪灿建功不可没。

    1999年9月，倪灿建被调到杭州市劳动保障局医疗保险处工作。这些年来，他先后起草了杭州市基本医疗保障办法、杭州市医疗困难互助救济办法、杭州市城镇老年居民和少年儿童大病住院基本医疗保险办法、在杭高校大学生医保实施办法、市区新型农村合作医疗管理办法、医疗保险市级统筹暂行办法等几十个医保政策文件。

    医疗保险“一卡通”实施办法，就是倪灿建起草的文件之一。自2011年1月1日“一卡通”开始启用后，从淳安、建德等各区、县（市）来杭州市区看病的，都不用再为垫付医疗费而犯愁。

    根据以往的政策，发生的医疗费必须由个人先行垫付，再回参保地报销。这一环节相当繁琐，更何况对于许多经济条件不好的患者来说，沉重的医疗开支就好比是压在他们身上的一座大山。

    而一卡通的实施， 极大地方便了参保人员跨参保地就医，不仅免去了他们在就医地、参保地来回奔波之苦，还有效解决了异地就医费用垫付多、负担重等问题。

    “在起草文件的时候，我总是提醒自己要站在老百姓的角度来考虑问题。”倪灿建告诉记者，医疗保险工作政策性强，业务操作复杂，要想保障参保人员的基本医疗需求，就必须做好调研工作。

    因此只要得空，倪灿建就会奔走于杭州各大医院、药店等医保定点机构，了解目前医保制度在实践过程中所遇到的问题，倾听群众的疾苦与呼声。

    2001年10月，倪灿建查出患有低度恶性肿瘤。在进行了两次较大手术之后，医院要求他在家休养3个月。然而倪灿建并没有听从医生的嘱咐，仅15天就回到了工作岗位。

    “我当时考虑到新医保政策才实施不久，老百姓肯定会有很多疑问。作为政策的起草人，我需要及时为大家解疑。”谁知倪灿建回单位的第一天就遇到了很多前来咨询的市民，为了帮大家释惑，他坚持拖着虚弱的身体站在凳子上讲解政策。

    “我们在服务群众的时候，要付出的不仅仅是一张笑脸、一句好话，还有真挚的感情。”他是这样说的，也是这样做的。

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