如何让乡镇无负担地轻装上阵，一心一意谋发展？近日，富阳出台2012—2016年乡镇财政体制，提出两条基本原则——乡镇财政收入只需超出基数，即可享受分成；乡镇正常的运转经费纳入支出基数，由市级财政予以保障。

多方征求意见，确保财权分配公平合理

富阳乡镇财政体制每五年调整一次，上一轮体制到去年已结束。今年，新一轮乡镇财政体制调整工作又纳入富阳市财政局重点工作。

如何科学合理划分市、乡两级的财权分配？如何利用体制机制调动乡镇发展经济的积极性………带着这些课题，富阳市财政局走基层、听意见，在半年时间里，先后组织召开各个层面的座谈会10余次，广泛听取乡镇书记、镇长、总会计等各层面的意见和建议。在充分考虑乡镇科学发展、合理发展、可持续发展，科学采纳意见和建议的基础上，最终确定“分类管理、保证运转、超收分成、一定五年”的新一轮乡镇财政体制。

富阳市财政局局长刘学军曾任乡镇党委书记。他说：“乡镇的困难我非常理解，每个乡镇的领导都想把这个家当好，都想干一番事业。所以，本轮体制调整，我们更加重视对财权分配的公平、合理，在市财政可承受范围内，加大财政转移支付力度，把财力向乡镇倾斜，特别是偏远乡镇，努力增强乡镇财政实力，减轻支出压力，保证乡镇有钱干事、有能力干事、有精力干事。”

超出基数即可分成，调动乡镇发展积极性

本次调整取消了原来的环比增长要求，提出了超收即可分成的概念。只要乡镇把“蛋糕做大”，就可以分得更多的资金，来搞发展。乡镇的超收分成直接与乡镇类型挂钩。根据乡镇的功能区划职责和经济发展基础，将25个乡镇（街道）分为三类，工业主导型、综合发展型、城市主导型为一类乡镇，农业主导型、生态保护型乡镇为二类乡镇，其中的中心镇为三类乡镇。

一二类乡镇超收分成以上一年乡镇财政收入实绩为收入基数，当年地方财政收入超过收入基数市得部分按市、乡两级五五分成。“乡镇财政收入只要超出基数，就可以享受分成。”

对于三类乡镇——中心镇，政策的支持力度更强些。据悉，三类乡镇的收入基数为2007—2009年三年地方财政收入实绩的平均数。当年地方财政收入超过收入基数，市得部分全额留给乡镇；城市维护建设税收入基数内，市得部分全额留给乡镇。

富阳市财政局预算科科长徐于堂说：“此次将超收分成从达到环比增长后分成调整为超收直接分成，也是财政推进工业兴市战略的激励机制。毕竟，经济是源、财政是流，只有乡镇加大培植财源的力度，推动经济发展，才有更多的资金搞建设、保民生。”

乡镇正常运转经费纳入支出基数，以轻装上阵

乡镇开门办事，柴米油盐酱醋茶，样样都要花钱。

本轮体制调整进一步增强乡镇运转经费的保障力度。乡镇正常的运转费用，全部纳入支出基数给予保障。在原支出范围、标准的基础上，又增加了工会经费、职教经费、成教经费、村级运转专项经费，并提高了专项工作经费、社区人员待遇、清洁城乡等标准。

富阳市级财政对乡镇正常运转支出予以保障。刘学军说：“也就是说，所有应该用、需要用的钱，属于乡镇正常运转支出范围内的，乡镇收入无法承担的，政府都会保障，财权与事权真正实现统一，目的就是想让乡镇（街道）主要领导能轻装上阵，一心一意谋发展、为民办事。”

此外，除运转经费保障外，本轮体制还创新制定了配套政策，让乡镇有一定的资金来源专项用于各类建设。其中，城市维护建设税收入基数内市得部分给予适当奖励，用于乡镇的集镇建设。同时，按乡镇所属行政村个数安排项目资金，由乡镇统筹后专项用于村级项目建设。