为加强我市国土空间规划统筹管理，实现规划“一张图”，近日，杭州印发《关于对国土空间规划编制实行计划管理的通知》（以下简称《通知》），提出对全市国土空间规划编制工作实行计划管理。通过强化规划编制计划统筹管理，提高规划编制绩效，进一步提升我市空间治理能力和治理水平，保障城市高质量发展。

根据《通知》，需报请市级及以上政府审批或备案的国土空间规划，以及涉及国土空间开发保护利用的有关规划应纳入编制计划；各区县（市）政府、市有关单位应按要求通过市“多规合一”业务协同平台提出规划项目编制建议，建议内容应包括规划名称、规划范围、编制主体、编制背景、规划内容、规划类型、编制周期等。同时，规划编制建议申报将遵循“平台外无受理”，实现编制全程平台化在线管理；对于纳入编制计划的项目无特殊情形，原则上不予调整。

据了解，按照自然资源部、省自然资源厅关于国土空间规划编制工作部署和要求，杭州将在2020年底前完成各级国土空间总体规划编制。市规划资源局相关负责人表示，“在国土空间总体规划编制工作时间紧、任务重的情况下，加强编制计划管理，有助于从源头上加强统筹，建立全域覆盖、层次清晰、标准统一的国土空间规划体系，更好地解决当前规划编制中普遍存在的编制周期偏长、目标责任不清、编制经费不足等问题，确保规划编制进度，提高编制成果质量。通过建立规划编制全过程管理机制，力求实现技术要求明确，底板数据统一，成果规范表达，层层落实上位规划要求，实现规划‘一张图’。”

市规划资源局负责人表示，按照《通知》有关要求，该局已启动2020年度全市国土空间规划编制计划制定工作，当前已完成编制建议征集，编制计划项目清单论证工作正在有序推进。本年度规划编制计划预计将在4月发布。

《杭州市人民政府办公厅关于对国土空间规划编制实行计划管理的通知》政策解读：

一、出台的必要性

加强国土空间规划编制计划管理是我市加强国土空间规划统筹管理，提升空间治理能力和治理水平，实现规划“一张图”，保障城市高质量发展的重要举措。该通知出台主要基于以下几方面考虑：

一是统一目标任务的需要。按照国家空间规划体系改革总体要求，需建立全域覆盖、层次清晰、标准统一的国土空间规划体系，层层传递并落实总体规划等上位规划确定的目标任务。为此需要从源头加强计划统筹安排，明确目标和任务要求，科学实现规划确定的发展目标、功能定位、空间格局及各项预期指标。

二是确保编制进度的需要。按照自然资源部、省自然资源厅关于国土空间规划编制工作部署和要求，需在2020年底前完成各级国土空间总体规划编制。这项工作时间紧、任务重。加强编制计划管理，有助于解决当前规划编制中普遍存在的编制周期偏长、目标责任不清、编制经费不足等问题，通过明确目标和进度要求，层层压实责任，确保规划编制工作按要求完成。

三是落实编制要求的需要。加强国土空间规划体系建设，实现“多规合一”，是保障国土空间科学有序保护开发的坚实基础。全市各级各类国土空间规划的编制和实施都要基于统一的“数据底板”和“一张底图”，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”及相关空间用途管制要求，做到“目标统一、标准统一、坐标统一”。为此需建立规划编制全过程管理机制，实现规划“一张图”。

四是节约规划编制资源的需要。我市规划编制计划制订分散多头、缺乏统筹安排，想编就编、应编不编、重复编制、编而不批、因项目编规划等问题较为突出。这导致了规划成果“相互打架”、规划实际效用不足、项目审批缺乏法定规划依据、规划跟着项目走等乱象，也造成一定程度上人力物力财力浪费。为此需要坚持前瞻性、适用性，根据城市发展需要统筹做好计划安排，坚持做有用管用好用的规划。

二、主要内容

《通知》对编制计划管理的目的和意义、管理范畴、计划制定程序、规划编制经费安排、计划执行管理等五方面内容作了明确。

一是明确编制计划管理的目的和意义。明确编制计划管理的背景和必要性，突出强调有利于加强规划编制统筹、落实规划传导机制、提高规划编制质量，保障城市高质量发展。

二是明确编制管理范畴。对纳入全市编制计划管理的规划项目作了界定，并按照国土空间规划体系建设和规划分级分类管理要求，对规划类型作了细分，体现了统分结合要求。

三是明确编制计划制定程序。对编制建议申报、计划制订、规划项目增补和调整等内容作了规定。

四是规定规划编制经费安排。明确纳入编制计划的项目经费安排有关要求，并要求加强经费使用管理，保障编制工作顺利开展。

五是明确管理管理要求。对编制计划执行管理、编制工作监督等两方面内容予以明确，进而提高规划编制计划执行力，通过编制工作督查提高规划编制绩效，实现多规合一、有规可依。

三、主要特点

（一）突出编制全盘统筹。落实并深化国土空间规划体系建设要求，围绕全市规划“一张图”目标，强化全市规划编制统筹，将法定的、重要的各级各类国土空间规划统筹纳入全市规划编制管理，提高规划编制的整体性、科学性、系统性。

（二）突出分级分类管理。按照市县分级管理要求，明确规划编制计划分级管理要求。其中，市级层面注重全市性、跨片区、法定类的国土空间规划编制计划统筹管理，并注重发挥市级行业主管部门职能；区、县（市）级层面强化辖区编制计划统筹安排，避免无序开展规划编制，发挥规划在城市发展建设管理中的重要引领作用。既强化全市统筹，发挥专业部门优势，又注重发挥区、县（市）积极性，实现全市一盘棋，加快推进市域一体化。

（三）突出全过程闭环管理。落实全链条管理要求，强化编制计划全过程管理，包括申报、制定、增补、调整等环节，并对经费安排、计划执行监督等明确要求，实现闭环管理。

（四）突出平台在线管理。注重发挥市“多规合一”业务系统平台作用，打破传统“文来文往”的工作方式，实现规划编制全过程平台化管理，简化流程、公开透明、高效便捷，提高工作效能。实现规划项目编制全周期平台化管理，并通过平台“项目生成”、“实施监测”等功能对规划实施情况开展跟踪、评估等。