住房自古以来便是民生的重大问题，关系千家万户的基本生活保障，是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。2017年，杭州创新住房供应制度，坚持住房保障和市场供应并举，积极建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力解决广大市民的“住有所居”。

    实物配租和货币补贴并举解决了9732户家庭安居

    杭州历来高度重视住房保障工作，将建立健全“杭州特色”的多层次住房保障体系作为构建和谐社会和提高群众生活品质的重要举措。“让全体人民住有所居”，杭州，更是推动住房保障、努力实现百姓“住有所居”的积极践行者。自杭州推出住房保障制度以来，截至目前，主城区住房保障覆盖率已达到了城镇常住人口的29%；市区两级通过新建、集中配建、商品房项目内配建、回购等方式已筹集房源330余万㎡，累计推出公租房房源5.97万套，有效缓解了城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员的阶段性、过渡性住房困难。

    2017年，杭州公租房实物配租与货币补贴的准入条件一致。申请家庭可根据需要申请实物配租保障或货币补贴保障。相比往年有明显的特点：一是继续放宽收入准入条件。将公租房准入条件中的收入标准由2016年的年人均可支配收入低于48316元放宽到年人均可支配收入低于52185元。二是大幅提高货币补贴标准。将补贴标准从原每平方米补贴6元/月提高到每平方米12元/月，同时，家庭保障面积标准仍为人均建筑面积15平方米，补贴总建筑面积保底36平方米，封顶60平方米（即：1-2人户货币补贴保障面积36平方米，3人户45平方米，4人及以上户60平方米），这意味着一户最多可补贴720元/月。对于低困收入家庭，按补贴金额标准的两倍补贴。

    按照“挖掘一批”、“调剂一批”、“配建一批”的工作思路加大公租房房源筹建力度。2017年先后推出了公共租赁住房良和雅苑、康晓人家、金茂悦府、白马湖、肖苑、学院华庭等小区房源。2017年，杭州不断提高住房保障力度，放宽准入条件，提高补贴标准，着力完善保障性住房供应体系，推动保障类型以公租房为主、保障方式实物配租和货币补贴并举，解决了9732户家庭的安居，提前超额完成了保障性住房配租任务。

    根据《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》，进一步完善商品住宅出让用地配建公租房政策，再次明确“主城区（指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区、杭州之江度假区、大江东产业集聚区）商品住宅项目用地配建公共租赁住房比例不低于总建筑面积的10%，萧山区、余杭区、富阳区配建比例不低于5%，大力推进以公租房为主的住房保障工作。随着商品住宅项目用地配建公共租赁住房的落实，可以说一大波公租房又在赶来的路上。据了解，杭州未来五年公租房的保有总量将不少于8万套。在租金普遍上涨的环境下，2018年补贴额度或将再次提高，让更多人真正实现住有所居、安居乐业。

    完善规范商品房销售措施加强市场稳控和秩序监管

    在加大住房保障的同时，杭州着力做好商品住房限购及销售监管的管理。在2016年三次出台和调整限购限贷措施基础上，2017年根据市场变化发展，两次调整完善相关措施：3月2日进一步调整住房限购措施〔扩大限购范围，提高非本地户籍居民家庭限购门槛（前三年内连续缴纳两年社保或个税），增设本地户籍居民家庭限购二套措施〕。3月28日进一步完善住房限购及销售监管措施，调整住房公积金贷款政策和商业性住房信贷政策（认房又认贷）。

    加强市场监管力度，健全市场监管机制，是杭州落实房地产市场调控的又一做法。全市范围内开展了为期十个月的八部门联合专项整治行动，对房地产市场违法违规行为保持“露头就打”的高压严管态势，第一时间介入查处了伪造证明骗取购房资格、余杭区部分项目捆绑销售高价车位等违法违规典型案例的调查处理。在此基础上，举一反三积极完善监管制度，7月26日，下发了《关于进一步规范商品住房及其地下车位（库）销售行为的通知》, 明确地下车位（库）销售实行价格承诺制，现市区所有新申领预售项目均已实行车位（库）销售价格承诺及现场公示，严禁超承诺价格销售。

   二手房交易监管全覆盖挂牌房屋已超过5万套

    二手房市场是房地产市场不可或缺的重要环节。2015年,杭州主城区二手住房交易数量首次超过新建商品住房，2017年上半年,市区二手住房交易数量首次超过新建商品住房，这说明杭州房地产市场进入了“存量房时代”。另据统计，全市近90%的二手房交易通过中介完成，中介行业在房地产市场中发挥着重要作用。

    结合房地产市场已进入“存量房时代”的特征，一年前，杭州突破原有监管服务模式，升级房产交易市场的监管手段，建立了“杭州市二手房交易监管服务平台”，从原先的管人、管事转向管平台、管数据、管信息。2017年，平台充分运用互联网技术，整合行业大数据，实现了市区全覆盖，促进了房地产经纪行业的规范经营、诚信服务和二手房市场的信息对称、体验提升，受到了社会各界的高度关注和广大市民的一致好评，并得到国家建设部的大力推广。目前，纳入平台管理的经纪机构达2391家，挂牌房屋5万多套，经纪从业人员37433人。

    为进一步加强房源信息发布管理，规范二手房交易行为，促进房地产经纪行业规范经营、诚信服务，杭州市二手房交易监管服务平台推出了“五真”房源体系：一是真实存在，即发布的房源信息在物理上真实存在；二是真实产权，即发布的产权信息已经核验且可以交易；三是真实委托，即出售人委托经纪机构出售房屋是其真实意愿；四是真实价格，即发布的挂牌价格是委托人的真实意思表示；五是真实图片，即发布的图片均为实地、实景拍摄。

    自“五真”房源体系推出以来，杭州二手房交易监管服务平台通过“两个流程、三个环节、四项功能、五大保障”，坚持打造闭环式二手房交易智慧网络平台，成功阻止了包括房屋已出售、伪造产权证书、产权证书已作废、房屋已被查封等问题房源的挂牌申请，有效地保障了消费者的合法权益。截至目前，杭州市二手房交易监管服务平台已累计挂牌92667次，挂牌房屋52600套，涉及门店1519家；累计评价79400次，评价满意率99%。

以全国首批试点为契机培育和发展住房租赁市场

加快培育和发展住房租赁市场，是2016年中央财经领导小组第十四次会议研究的六件群众关心的“关键小事”之一，国家将住房租赁市场的培育放到了前所未有的高度，明确了住房租赁市场的发展，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居的重要途径。今年7月18日，住建部等九部委联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场，杭州被列入全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一。

近年来，杭州租赁房市场规模每年呈10%左右的速度增长，杭州租赁市场的实际情况对住房租赁的发展提出了更高要求。在开展住房租赁试点后，杭州高度重视此项工作，不仅将其写进了杭州市委召开的十二届二次全体（扩大）会议工作报告，而且列入2017年29项重点改革任务之一。杭州作为全国首批培育和发展住房租赁市场试点的城市之一，积极稳妥地推进租赁试点各项工作。建立了市、区、街道（镇）三级政府租赁住房管理体系。8月29日，杭州正式发布了《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》，明确了包括增加租赁住房供应、培育住房租赁市场供应主体、鼓励住房租赁消费、加大政策支持力度、加强住房租赁市场监管等5个方面的19条工作举措。

加快培育和发展住房租赁市场，是住有所居的重要组成部分，为此，杭州与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团合作开发建立了全国首个智慧住房租赁监管服务平台，并于9月29日上线，平台实现了“实人认证、全方位核验、一站式服务、评价系统、信用体系、网上支付、多通道在线签约”等七大特色功能，受到社会各界高度关注。截至12月14日，平台累计访问量超100万次，访问人数85302人，挂牌租赁房源45516套，发布求租信息533条。

要解决安居问题，首要条件是增加租赁住房供应。对此，杭州推出了一系列的组合拳：增加租赁住房用地有效供应，将租赁住房用地供应纳入年度土地供应计划，10月27日，我市成功出让首宗租赁住房用地（彭埠单元R21-20-2地块）；出台《杭州市企业自持商品房屋租赁管理实施细则》（杭房市场〔2017〕4号），明确企业自持商品房屋租赁管理各环节工作要求和监管职责，确保自持商品房屋足额建设，按期开竣工和交付，并严格用于公开对外租赁；盘活存量土地、用房，部署筹集建设临时租赁住房，并积极推进村集体10%留用地上新（改）建租赁住房；允许成套住房按间出租，出租的每个房间人均租住使用面积不得低于4平方米；扶持2家市级国有企业开展规模化住房租赁业务，推出“宁巢公寓”、“结庐”2个长租公寓品牌；扶持发展专业化住房租赁试点企业，鼓励和规范个人出租闲置房源；明确了未来三年新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%……。

加大住房公积金对租赁住房的支持力度，支持公积金按月转账支付房租，承租人符合住房公积金租房提取规定，承租纳入住房租赁监管服务平台管理的房屋的，住房公积金提取额度可在现有每人每月1000元的基础上逐步提高；承租专业化住房租赁试点企业房屋的，可参照公共租赁住房承租人提取住房公积金的标准执行。