作为国民经济和社会发展计划的一项重要内容，政府投资项目的审查监督一直是杭州市人大常委会的一项重要工作。数字化时代，如何运用数字技术和信息化手段，让政府投资项目监督工作提质增效？杭州人大给出了“答案”！

过去，对于政府投资项目的审查，市人大通常都是委托第三方中介机构进行，审查结果经人大财经委“议”后，再提交人大常委会审议。而现在，政府投资项目审查有一个聪明的“大脑”“加持”，市人大常委会委员们在审议政府投资项目时能真切地感觉到，项目信息更全面，提出意见更精准。

这个聪明的“大脑”，就是杭州市人大财经工委首创的“全过程监督、智能化分析、精准性研判”重大项目监督数字化应用场景，它实现了监督工作的迭代升级，也开启了人大对政府投资项目数智监督的新模式。

前不久召开的市十三届人大常委会第三十七次会议，在对2021年第一批政府重大投资项目计划执行情况和第二批政府重大投资项目的审议过程中，市人大常委会委员们通过这一系统，全面、直观、立体地了解了各个项目的分布、建设内容与规模、投资、周期安排等情况，对收集到的12条意见建议也进行了线上及时反馈，确保了常委会审议的效率和质量。

全景视窗，项目信息“一览无遗”

“政府投资项目管理起来很难，它资金量大、持续时间长、中间环节繁琐，涉及部门也多。以往我们更加注重开工前的审查，现在通过重大项目监督系统，我们可以对政府投资项目进行全过程监督。”市人大财经工委相关负责人介绍，系统在以政府投资项目事前、事中、事后全过程为架构的基础上，围绕近年来市人大对政府投资项目事前三“堂”会审、事中“联报联审”、事后部门“协”审的全过程监督工作进行搭建，再提炼计划刚性、决策规范、程序到位、资金来源、投资绩效、项目推进、资产管理等人大监督的重点要点进行智能分析和精准预警，实现了系统“一网到底”。

进入重大项目监督系统，首先是一个“全景视窗”。方寸之间，你不仅能清楚地看到项目的完整信息，如地图分部、项目详情等；还能了解项目全过程监督情况，如审议是否通过、建设进展如何等；同时也可以掌握项目资金安排和拨付、使用情况。

“人大对政府投资项目的监督审议，不同于市政府及部门的行政审批管理思路，着重在对项目整体合规性、计划安排实施刚性、财政资金投资绩效等的综合评价监督，我们这个系统紧紧围绕人大监督定位进行建模设计。”市人大财经工委相关负责人表示。

比如，它可以直观地反映项目决策程序、建设程序、管理程序是否符合规范；也可以运用审议通过率、计划年度开工率、计划年度完工率、投资计划完成率四个数据指标，对市政府年度政府投资项目计划执行情况和各建设主体部门投资项目计划执行情况进行量化和横向对比；还能衡量财政资金的使用绩效。

“大数据”支撑，让监督有力量更有智慧

重大项目监督系统的作用还不止于此，除了直观展示，它还能依托“大数据”进行分析预警，为人大监督提供强有力的智库支撑、依据和保障。

比如，通过搭建成本造价对比、建安工程费用占比、同类项目工期安排等指标体系，为新增项目审议提供充分的数据分析基础和论据支撑。

再比如，通过对投资项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、财务竣工决算等阶段用时的纵向对比分析，可以反映发改、建设、规划、国土、消防、人防等部门的行政审批效率和速度，推动部门进一步提升审批时效。

此外，该系统还能对未能按照计划及时开工完工、进度无变化和存在问题的项目进行预警，掌握项目进度情况和是否存在推进困难，推动部门协调解决相关问题。

举个例子。日前，杭州市人大财政经济委员会在对2021年第二批政府重大投资项目计划审查时发现，某学校项目计划2021年下半年开工建设，2022年建成投入使用，建设工期满打满算不到500天。重大项目监督系统对比分析显示，杭州学校类项目平均建设周期在800天左右，该项目计划建设周期远远短于同类项目。于是杭州市人大财政经济委员会提出建议，希望项目建设单位科学合理安排建设工期，确保工程质量和安全。

通过系统对已开工项目的成本核算，市人大财经委发现，2018年我市对市本级财力新建的保障类、教育类、医疗卫生类、公建配套类项目制定的《杭州市政府投资项目审核控制标准》，该控制标准基于杭州市2018年房建工程价格水平，自2018年制定实施至今，尚未进行过动态调整，其中一些项目的审核控制标准已经与当前已实施的部分房建工程价格水平不相匹配。市人大财经委建议，市政府相关部门应尽快研究，根据经济社会发展需要和物价水平变动情况，适时对该标准进行动态调整。

“我们通过打造信息互联共享、预警自动生成、科学综合研判和应用高效便捷的重大项目监督系统，使得人大对政府投资项目计划的审议更加精准、专业、科学，对投资项目的全过程监督更加及时、准确、有效，对国有资产的管理也更加有力、有理、有据。”市人大财经工委相关负责人表示。