随着中国人口老龄化发展迅速，失能、半失能老年人口比重持续加大。虽然杭州居家养老服务起步较早、发展较快，但一些瓶颈性问题日益突出，制约着居家养老服务持续健康发展。

但是要不了多久，杭州将出台居家养老服务条例，进一步提升老年人乃至整个家庭的获得感、幸福感、安全感。8月29日，杭州市十三届人大常委会第二十一次会议分组审议了市人民政府提请审议的《杭州市居家养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。

全市60周岁以上老年人占总人口的22．53％

市民政局局长何凌超在作《杭州市居家养老服务条例（草案）》说明时分享了一组数据：截至2018年底，全市60周岁以上户籍老年人口约174．44万，占总人口的22．53％。其中，80岁及以上高龄老年人约27．9万，占老年人口的16％；全市失能老年人3．14万，半失能老年人6．92万，分别占老年人口的1．8％和3．97％。

“杭州虽然居家养老服务起步比较早，但一些瓶颈性问题很突出，比如政府、市场和家庭在居家养老服务中的责任边界不甚明晰，居家养老服务制度还不够健全，对居家养老服务市场的监管培育还不到位等等。”何凌超说，杭州有必要通过立法推进改革，以解决失能失智、高龄等老年人的居家养老服务需求为重点，逐步建立全面覆盖、方便可及、适度普惠、稳步提升的居家养老服务体系，让老年人享受到更便捷、更优质的居家养老服务。

提供分层分类服务

福彩公益金55％以上用于发展养老服务

在服务供给方面，《条例（草案）》根据老年人经济条件、身体状况的不同，提供不同的居家养老服务。

比如为六十周岁以上经济困难的失能失智、高龄老年人提供居家养老服务，其中，为最低生活保障家庭的重度失能失智老年人提供每月不少于五十二小时价值的居家养老服务，为最低生活保障家庭的中度失能失智老年人提供每月不少于三十八小时价值的居家养老服务。为八十周岁以上老年人提供每月不少于三小时价值的居家养老服务。为九十周岁以上老年人提供每月不少于六小时价值的居家养老服务。

在激励保障方面，《条例（草案）》明确福彩公益金55％以上用于发展养老服务，同时要求落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。

比如，居家养老服务机构招用就业困难人员、高校毕业生的，政府按规定给予社会保险补贴；鼓励执业医师到居家养老服务机构设置的医疗机构多点执业；居家养老服务机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生健康部门统一指导范围，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面与其他医疗机构同等对待。

实行子女护理照料假制度

打造智慧养老服务平台

在家庭小型化背景下，老年人一旦患病住院，其子女在履行家庭赡养义务和职场工作之间无法兼顾，面临“两难”问题。自2016年5月，《河南省人口与计划生育条例》率先作出独生子女护理假规定以来，目前已有福建、湖北、重庆、四川等12个省份，以及广州、淮安两市出台了“独生子女护理假”政策，其中，湖北、黑龙江、四川、宁夏四个省份规定非独生子女也可享受护理假。

《条例（草案）》借鉴外地经验，实行子女护理照料假制度， 老年人患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，对独生子女给予每年累计不超过10天、非独生子女每年累计不超过5天的护理照料假，护理照料假期间工资福利待遇不变。

《条例（草案）》还进一步完善了“互联网＋养老”杭州模式，提出建立全市统一的养老服务综合信息平台，公布政府提供的基本养老服务项目、居家养老服务机构名录及其提供的服务项目等信息，提供养老政策咨询、养老服务供需对接，开展服务质量监督评价。同时鼓励社会力量建设智慧养老服务平台，为居家老年人提供生活呼叫、应急救援、远程安全监测等服务。