自今年4月1日起，日本财务省决定不再给予中国输日货物普惠制关税优惠。我国海关同日起不再对输日货物签发普惠制原产地证书及相关日本进料加工证书。

据海关统计，2018年，杭州市对日出口219.2亿元，同比下降3.5%，降幅大于全市2.5个百分点，占同期全市外贸出口总值的6.4%；2019年1-2月，出口36.2亿元，同比增长2.5%，同期全市外贸出口下降9.0%，占7.1%。近年来，日本稳居杭州市外贸出口第四大市场（列欧盟、美国、东盟之后）和第二大目的国，在杭州外贸出口中占据重要地位。因此，作为杭州市第二大出口国，日本此次调整对杭州输日产品出口将产生一定负面影响。

此次取消普惠制关税优惠将直接导致企业关税成本提高，从而削弱部分产品对日出口竞争力。根据日本最新的普惠制政策，从2019年起，35%-90%以上的我国原产有机化学品、塑料制品等传统优势商品将不再享受日本普惠制待遇。之前日本给予我国的关税优惠平均约为3%，这就意味着杭州市每年约200亿元以上的输日商品的平均关税整体上浮约3%，部分商品甚至上浮高达10%。理论上，日方此举将导致杭州市输日货物的关税成本增加近6亿元，一定程度将削弱杭州商品在日本市场的竞争力。与此同时，值得注意的是，日本在取消我国普惠制待遇的同时，保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等东南亚国家的普惠制待遇。而这些国家正是我国劳密商品在日本的主要竞争对手。近年来，由于我国劳动力成本及物价水平不断上涨，用工成本平均高出东南亚国家1-3倍。日本普惠制新政实施后，我国劳密产品在日本的进口关税税率将比上述国家高1.06-14.2个百分点，杭州相关商品在日本市场将面临更加严峻的竞争形势。

与此同时，普惠制关税优惠政策的取消对民营企业影响将大于日资企业。与全省对日出口格局相比较，杭州大型日资企业主导对日机电类产品的出口特点较为鲜明。海关在对东芝、松下、矢崎等主要对日出口企业的调研中了解到，近年来并未申领或已减少申领普惠制原产地证，本轮政策调整对其出口影响有限。以钱江海关为例，2018年至2019年3月，钱江海关为杭州辖区企业签发对日普惠制产地证9852份，货值2.7亿美元，占全省对日出口货值的比重较低，且主要以民营企业为主。

为此，海关建议相关企业采取市场多元化策略，积极开拓欧盟、日本等传统市场之外的新兴市场，并充分利用自贸协定享受关税减免，规避普惠制优惠取消对我国出口贸易产生的影响。同时，积极响应国家“一带一路”的战略布局，加快产能走出去的步伐，到仍然享受普惠制待遇的发展中国家和不发达国家投资建厂，将工业生产转移到其他发展中国家和地区，将原料和零部件出口至上述国家，深加工后再出口到普惠制给惠国，“曲线”利用普惠制原产地规则，继续享受普惠制带来的优惠。