全市社会治安基层基础工作会议在杭州召开，要求把基层基础工作抓紧抓实抓好，推动全市基层社会治理能力大提升，为打造全国平安建设示范城市、社会治理标杆城市奠定最坚实的基础。

3月19日，杭州召开全市社会治安基层基础工作会议，部署加强今年和今后一个时期全市社会治安基层基础工作。杭州市委副书记、政法委书记张仲灿，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、政法委副书记、公安局长金志出席会议并讲话。公安部治安管理局、中国人民公安大学、省公安厅治安监督管理总队领导，各区、县（市）委政法委书记、副书记及各乡镇（街道）分管政法工作的主要领导，市公安局党委班子成员和各单位主要负责人，各公安分局、县（市）公安局局长、分管局领导和基础部门负责人，各派出所所长、教导员约720人参加了会议。2018年度全市优秀派出所所长、标杆社区民警、标杆户籍民警在会上受到表彰。

基础不牢，地动山摇。近年来，杭州市政法公安系统认清形势，提高站位，以强烈的抓基层强基础工作的责任感使命感，向一切影响基层基础工作环境的现象“破题、解题”，向一切影响平安稳定的违法犯罪“亮剑、宣战”，推动全市社会治安基层基础工作与经济发展、民生福祉同频共振，打为打造更加安全、稳定的社会治安环境不断夯实基础。

在去年浙江省平安考核中，杭州12项过程性指标整体排名全省第一。其中杭州市公安局牵头的两项指标名列全省第一，特别是全市扫黑除恶专项斗争实绩居全省首位、在35个省会城市和副省级城市中名列第三，为全市平安创建争先进位作出了积极贡献。

强健基层“筋骨”夯实基层基础“堤坝”

基层基础工作既繁又杂，基层派出所人手紧张，忙于应急、疲于应付、苦于应对，如何破解警力不足影响基层基础工作这一问题？

杭州市委副书记、政法委书记张仲灿说：“越是形势严峻复杂，越是任务艰巨繁重，越是凸显出基层基础工作的兜底性、战略性作用，越是需要我们铆定工作目标，精准发力，全力夯实基层基础工作。”

近年来，杭州公安着力打通“下得去”的渠道、拓展“上得来”的通道、打造“上下互动”的平台。2019年杭州公安出台《杭州市公安局第一批优秀年轻干部上挂下派工作方案》，15名市局机关干部到派出所挂职锻炼，15名各公安分局、县（市）公安局优秀派出所民警“上挂”到市局相关业务警种。严把新警招录“进口关”，对于文化、警体成绩不过关的，一律“回炉再造”。除专业技术和特殊岗位外，新录用民警一律安排在派出所，在派出所连续工作不满3年的民警，无特殊原因不得调离。创新教育训练形式，通过组织开展“大比武”，把基层特别是派出所的优秀人才选拔出来，用到更加重要的位置上来。加大从全市优秀派出所所长中选任干部的力度，注重从优秀的派出所所长中选拔县（市、区）局领导班子成员，业务能力突出、实绩明显的优秀派出所班子成员可直接选调到市局任职。

杭州公安还积极落实爱警惠警举措。在职级待遇上，积极争取乡镇（街道）党委政府在提高派出所民警待遇上一视同仁，实现派出所民警收入高于机关同职级民警的10%以上。在值班备勤上，实行4天一班的值班备勤制度，鼓励有条件的派出所实行5天一班的值班备勤制度。在生活保障上，加大“新五小工程”建设力度，落实“双警家庭特殊保障”“一线民警回家过年”“家庭困难民警精准帮扶”等关爱计划，实现“城市一人一床、乡镇一人一房”全覆盖。推动以市政府名义出台《关于进一步规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》，在提高警辅人员相应待遇的同时，提高进入门槛，全面提升队伍素质。

群防群治是加强基层基础的重要法宝。在全面推进基层基础工作攻坚战中，杭州公安积极发动组织全社会力量，实现共建共治共享。“公民警校”“亲民尚和图” “武林大妈”“运河骑警”雨露社会工作服务中心、互联网企业警务协作联盟等一系列特色品牌的打造，增强了群防群治平台的吸引力，壮大了志愿者队伍，提升了群防群治工作实效。上城区通讯网络诈骗案件发案率连续4年下降，从2015年的1190余起下降到2018年的560余起。在通讯网络诈骗普遍上升的大形势下，上城辖区的通讯网络诈骗能逆势下降，就是通过“亲民尚和图”“公民警校”等载体打造平安共同体，推动社会各界和人民群众共同参与社会治理的结果。

网格是基层基础工作的最小作战单元，目前，全市共划分网格11354个，配备专职网格员1640人，基本形成全市基层治理“一张网”。这支力量扎根基层，对于信息掌控、矛盾调处、应急处置等基层治理具有重要意义，成为社区民警不可或缺的得力助手。

解决了基层人力物力，还需要科学的治理格局及针对性工作措施。杭州市公安局出台《杭州市公安局关于加强新时代派出所建设的意见》《关于全市公安机关安全隐患通报机制工作开展情况的通报》《杭州市公安机关推进民警小公寓建设三年行动方案》等13个文件，从制度层面统筹加强对公安基层基础工作的牵引领导，推动基础工作流程再造。

借力科技“引擎”  开启智慧警务“大脑”

当前大数据、人工智能的大背景下，科技应用滞后，管控“精不起来”，如何破解继而实现精准管控？

张仲灿说：“信息化是提升工作效能和科学化水平的重要路径，也是加强社会治安基层基础建设的重要内容。杭州是互联网之都，在运用互联网技术加强社会治安综合治理方面理应走在前列、争当先锋。”

近年来，杭州公安深化科技应用，扎实开展城市大脑在基层社会治理的智能创新应用和拓展工作，以“在线警务”探索解决基层治理痛点难点问题，推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设。深化各类信息系统在基层基础工作中的应用，推动16项敏感物资和12项实名制智慧监管，把各种人员、物资信息统一接入公安部门进行大数据分析，提高预测预警预防能力。

以信息化助推“基层治理四平台”作用发挥，打造网上网下事件处置联动体系，实现网格事件自动汇总、自动归口、自动派单。推进物联网技术在社会治安领域的应用，加强对人、车、物等轨迹信息的实时采集、动态跟踪、智能预警。

持续深入推进“雪亮工程”建设，织密视频监控网络，加速推进“一杆四机”，并着眼于5G网络发展，提前布局建设智能感知网，把“篱笆”扎得紧而又紧。2019年底前，全市累计由政府投资建设重点公共区域视频监控点位达到8万个，人脸抓拍摄像机达到1.5万个，整合接入社会面自建视频监控点位达到6万个。

同时，强化数据创新应用，打通与其他社会管理职能部门（单位）之间的信息通道，提高信息共享、深度应用的能力，达到机器换人、提质增效的良好效果。如根据水电油气数据分析研判楼房入住情况等，并将分析结果推送到社区民警警务终端，有针对性地开展基层基础工作，确保服务更精准、防控更到位。以“智安小区”探索智慧警务在基层基础方面的应用，加快推进全市老旧小区智慧安防建设，2019年底前，全市累计完成500个小区的智慧安防建设；2020年底前，累计完成1300个小区智慧安防建设；2021年底前，累计完成2500个住宅小区智慧安防建设。

让群众更好地分享基层基础改革工作红利，按照“服务企业、服务群众、服务基层”的要求，聚焦“掌上办事之城”和“掌上办公之城”目标，持续深化“最多跑一次”改革。到2019年底，全市公安机关共建共享、集约利用的大数据平台基本建成，公共数据依法按需共享、有序开放，实现非涉敏涉密事项全部开通网上办理、80%以上民生事项“一证通办”、60%以上民生事项全程网办、网上办事量达到50%以上，全面提升“最多跑一次”实现率和满意率。

注入创新“活水”  释放警务机制“活力”

勤务机制滞后，响应“快不起来”，派出所工作运作如何跳出传统被动勤务模式，强“大脑”健“手脚”？

浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长金志说：“加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。要以全局的眼光、开放的思维、改革的措施，下大力气破除各种顽症痼疾，持之以恒狠抓基层基础工作，”

全市各级党委政府依托“基层治理四个平台”，完善社会应急联动机制，整合资源，更好地承接社会应急联动，为辖区群众提供更加及时有效的服务，把派出所从非警务活动中解放出来。

近年来，杭州公安坚持问题导向，从基层派出所最需要最迫切的问题抓起，进一步创新工作机制，牢牢把握工作主动权。

做强“小脑”，灵敏“手脚”，推进“小脑+手脚”派出所勤务机制改革。因地制宜、分类推进派出所“一室两队”“一室三队”建设，部分警力较少，治安状况比较平稳的农村派出所（日均有效警情5起以下），采取“一室多警务区”模式（即由警务区承担案件打防工作），6月底，全市派出所新型勤务模式原则上建设完成。在全市所有派出所推广“三图合一”，实现在一张地图上警力可视、警情可视、现场可视，为一线民警执法提供强有力的后台支撑。完善“屯警街面、动中备勤”的勤务模式，整合交警、巡特警、派出所等分散在街面的警力，通过车巡、步巡、犬巡等方式，织密巡防网格，提高见警率、管事率。

提升社区警务效能，推动社会基层治理创新驶入“快车道”。围绕日常工作职责任务，刚性设定勤务内容，解决民警到社区“做什么、怎么做”的问题。并实行弹性工作模式，推行“错时工作制”，保证社区警务工作时间向案事件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段和与群众见面率高的时段倾斜，提升辖区见警率和处置率。同时，采取“网络+脚板”的形式，利用“两微一端”和社交平台等渠道主动“进群入圈”、开展安防宣传；通过日常走访、治安检查、警民恳谈、警营开放等方式收集社情民意、掌握治安动态，做到“键对键”与“面对面”相结合，把社区警务工作深深地扎根于群众之中。

创新派出所侦查办案工作机制，按照“做强专业、做实基础”和“分级分类分段集中办理”的要求，在组织架构、分类办案、分段办理方面，明晰专业警种与派出所管辖分工，合理调整打击架构，建立集约高效的刑事侦查办案机制。尤其明确基层派出所只办理因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨区、县（市）侦查的案件，专业警种办理重大、复杂、疑难刑事案件，减轻派出所办案负担。

全市政法公安系统将通过“暗访检查、通报整改、追责问责”的督查模式，加大常态化督导检查的工作力度，确保基层基础工作各项部署有效落实。