乡村治，百姓安。杭州市淳安县连续15年获评浙江省“平安县”，斩获全省首批一星平安金鼎，人民群众安全感满意率居全省首位。

实际上，淳安县受到山区地域分散、社会主体散小、治理资源不均衡等因素制约，平安创建面临诸多难题。力夺省“平安县”15连冠，淳安县通过改革“亮剑”，守护平安边界。

针对管理难度大的现状，淳安县坚持发展导向、问题导向、效果导向，不断在体制机制上推陈出新：秉承“大融合”“大治理”“大联动”理念着力破旧立新、破散立整，创新通过“三联”“三跨”“三并”，有效推动构建“全县域统筹、全领域协同、全要素融合”的县域社会治理共同体。

“三联”：推动全县域统筹

 平安党建联盟：按照地理相邻、产业互补、文化相近等原则，全县23个乡镇划分建立8个党建联盟成立区块大党委，整合“党建＋平安＋X（生态治理、产业发展、消薄增收等重点工作）”内容制定任务、措施、责任、时限“四张清单”，并通过定期召开联席会议、开展联合督查实现互学互比、互带互促，以区块共治推动全域共治。

行业治理联动：聚焦县域平安稳定及社会治理短板，针对性推进重点行业专项治理。比如，淳安县立足旅游大县实际，成立全县民宿协会及民宿行业党委会，率先推行旅游、公安、消防、环保、卫生、市监等6部门开业前联合审查验收制，促进安全规范营业。

多元主体联席：

县级层面着力优机制——通过指数分析、五色预警、建立红黑榜，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；

乡镇层面着力建平台——涌现了千岛湖镇新型社会治理“红色铁三角”、临岐镇“娘家侬”调解队等一批好做法、好载体；

村社层面着力育“细胞”——通过重大事项“五议两公开一报告”、阳光议事厅、村民圆桌会等平台以及群防群治等系列活动，培育村民主体意识。

“三跨”：推进全领域协同

“跨县域”优服务：健全省内省外毗邻县（市、区）平安边界协作机制，签订平安边界共同宣言，组建“跨界和事佬”宣教调解流动服务队，联合安徽毗邻区县就居民身份证的挂失申报及证件丢失补领，居民户口簿的补办、更换，户籍注销证明出具等10项高频公安事项实行跨省通办，携手构筑边界社会经济安全稳定的严密防线。

“跨业界”谋助力：与浙江崇德善业公益基金会开展交流合作，聘任40余名省内知名律师担任“名誉村长”；建立辖区招商引资项目、重点民生工程预警评估机制，由相关领域“名誉村长”开展联合审查、风险评估；创新“律政法务管家”模式，由“名誉村长”帮助村集体或企业进行对外接洽，同时对村级股份合作社实时监控合作企业动态情况，及时采取措施降低欠薪等矛盾风险发生。

“跨时空”畅渠道：搭建“尚法云直播”微信小程序、“华数云律师”专题频道等普法微课平台，畅通“送法入村”最后一公里；推广应用在线矛盾纠纷多元化解、一码解纷、网上信访、移动微法院等信息平台，推进实现群众诉求反映、纠纷调处“一次不用跑”；联合浙江爱心名医志愿协会等社会爱心力量成立“云上公益基金会”，开展医疗服务、心理咨询、爱心捐赠等活动，增加老人儿童幸福感和获得感。

“三并”：实现全要素融合

来电平台并轨为“一次达”：以“最多跑一次”改革为牵引，将人民反映诉求、寻求帮助的“110”报警服务台和“12345”政务服务热线两个主平台并轨运行，打造双方共有、全县统一的社会联动平台，落实“首接责任制”、双平台间事件流转机制、协作流转机制、跟踪反馈机制、会商研判机制、业务培训机制，带动双平台体系下各单位人力、物资等资源的深度整合，确保群众求助电话有人接、反映问题有人管、解决问题有渠道、处理结果有反馈。

来访中心并轨为“一地调”：深入推进社会矛盾纠纷“最多跑一地”改革，整合县综治中心、人民来访接待中心、行政争议调解中心、公共法律服务中心等8个中心和15家入驻单位建成县社会矛盾纠纷调处化解中心，建立即接即办、精准导访、多元化解、协调联动、教育疏导、考核管理等14项工作机制，变“多中心为一中心、多处跑为跑一地”，为群众提供全领域、全流程的纠纷化解服务。

2020年以来实现了全县越级访总量和四级走访总量分别同比下降44．1％、46．4％，诉讼案件收案总量和县域万人成讼率分别同比下降24．65％、21．69％，矛盾纠纷化解率、吸附率明显升高的“四降两升”良好局面。

数据资源并轨为“一网通”：运用矩阵化管理理念在全县乡镇建成综治、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”，整合民政、公安、市场监管、消防、司法等多部门信息，将重点要素通过统一地址库建设进行信息化落图，共同合成治理大数据。网格员、水利员、气象员等手机APP整合接入“掌上基层”统一手机端，建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大协调、大联动等工作机制，实现信息数据“一网进”、治理服务“一体化”指挥。