近日，由中央网信办网络新闻信息传播局（网络理论传播局）主办的“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动启动。
9月25日，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团来到杭州。分别走进了杭州西溪湿地、杭州城市大脑、高新区（滨江）社会矛盾纠纷调处化解中心、萧山区宁围街道，多角度全方位了解调研杭州生态环境治理工作情况、城市数字治理现代化体系、“一码解纠纷（诉讼）”平台、“宁聚蓝”智慧治理平台“1+N+X”智慧应用模式。
西溪湿地：让绿色成为杭州发展最亮丽的底色
15年来，杭州在省会城市中率先建成“国家生态市”，荣获“国家生态园林城市”“美丽山水城市”等称号。连续13年获得“中国最具幸福感城市”，成为全国唯一的“幸福示范标杆城市” 。而这些，与坚持生态优先的理念密不可分，其中，西溪湿地成为了最好的样本。“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团杭州之行第一站便选在西溪湿地。
杭州自2003年起便全面加强西溪湿地保护，启动西溪湿地综合保护工程，通过居民迁移、关闭养猪场、大幅降低建筑密度、减少生态环境负荷，合理沟通内外水系、提高水体自净能力，恢复湿地原生态等，将往日“脏乱差”的养猪场、臭水河浜整治提升为兼有保护、科研、教育、旅游观光等功能的全国首个国家湿地公园。
西溪湿地水质由2003年的劣Ⅴ类提高到现在的Ⅲ类，每日负氧离子含量约1400个立方厘米，重现“城市之肺”的原生态。
并且，杭州强化规范管理，2004年编制实施《杭州市西溪湿地保护区总体规划》，划定11.4平方公里保护范围、15.7平方公里外围保护带和约50平方公里的周边景观控制带。
“目前，西溪湿地现存鸟类180余种。”在电动游船上，西溪湿地工作人员向“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团介绍，2011年在全国率先出台针对单一湿地公园的《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》，明确规定禁止新建与保护无关的建筑、严格控制捕捞水生动物等。
杭州致力于发展绿色经济，做精做细生态旅游经济。“2005年开园以来累计服务游客4500万人次，成功找到保护与利用结合的最佳平衡点，实现生态效益、社会效益、经济效益的协调发展。”西溪湿地工作人员说。
“杭州致力于高水平打造’湿地水城‘。”西溪湿地工作人员介绍，按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，扎实推进湿地保护和修复，精心呵护水生态、弘扬传承水文化、创新发展水产业，着力打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”，作为建设新时代美丽杭州的主抓手，把杭州最美的基因传承好、把杭州最靓的元素展示好。
杭州城市大脑：打造“全国数字治理第一城”
“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团杭州之行的第二站到达了杭州城市大脑。
近年来，杭州市委市政府提出了打造“全国数字治理第一城”建设目标，大力协同推动政府数字化转型和城市数字化工作，把数字政府、数字社会、数字经济作为一个整体来打造，着力构建数字化为基础、大数据协同的城市数字治理现代化体系。
“城市大脑下沉赋能，使基层的积极性得到了极大调动，完成了以乡镇街道为建设主体的根本转变。”城市大脑工作人员向“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团的成员们介绍道，城市大脑搭建了乡镇街道的大舞台，社会“治理”最后一米是在乡镇街道层面落地和完成的，真正实现“条块”结合，“系统”为“平台”赋能。
一楼展厅为“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团展示了城市大脑各种应用场景。武林商圈街区治理为解决公共服务的“最后100米”触达问题，构筑“线上+线下”引导系统，实现“来逛就能停，抬头就能见”。浙一医院、浙二医院两所医院周边道路常年拥堵，浙一医院周边拥堵曾列全国榜首周边街区治理，街道为主，部门协同和赋能，实现“让道路回归畅通，让停车回归场库”。浙大儿院滨江院区周边街区治理，通过盘清车位、打通断头路、分类引导等措施整治医院周边交通，实现“直达停车位，家长不排队”，1030米的硬隔离被拆除，1800米的停车队伍消失了。西湖区三墩镇“民生直达”平台，把12项涉及困难群众的政策通过民生直达平台一键发放，让所有该享受政策的群众“一个都不会少，一天都不会差”。
杭州城市大脑通过理念驱动推动数字赋能，倒逼政府自身改革，实现治理主体的转变，促使政府管理和社会治理更富弹性，让城市兼具秩序和活力之美，成为城市治理新的底座和催化剂。
高新区（滨江）创新“一码解纠纷”：探索诉源治理新路径
高新区（滨江）社会矛盾纠纷调处化解中心是“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团杭州之行的第三站。
杭州高新区（滨江）企业较多，外来务工人员较多，人员流动性大，有些纠纷当事人不在杭州甚至不在浙江。传统的调解工作都是以当面调解为主、电话调解为辅，如果纠纷一方在外地或是因为一些特殊情况不能到现场，就无法进行调解；通过电话调解成功的也会存在无法签字或是签字过程较长的情况。有时候时间一久，纠纷一方又反悔了，会出现调解反复等问题，不利于工作的推进。
为了完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动基层社会治理理念、手段、模式创新。在杭州市委政法委统筹安排与杭州中院的具体指导下，高新区（滨江）创新建设了集智能分案、分层过滤、多渠道解纷、大数据监管等功能于一体的“一码解纠纷”平台，打造了诉源治理高新区（滨江）新模式。
滨江区委副书记、政法委书记张玮介绍，在区委的领导下，由政法委牵头，司法局、法院为主，人社局、住建局、市场监管局等行业主管部门协同参与，共同构建了平台建设合作机制。根据现有调解组织功能及法院近三年来收结案例，梳理细化25类调解案由，并设置对应关键词，为平台智能分类确定规则，将合同纠纷、知识产权、劳动争议、物业服务、婚姻家事等纠纷纳入重点引导，着力提升纠纷化解质效。
全方位整合人民调解、行业调解、律师调解等调解服务资源，推动社会力量多元参与，建立人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的调解体系。同时，充实基层调解力量，实现社工全员参与调解，聘请人大代表、政协委员和无党派人士等担任调解员。目前平台已入驻调解组织97个，其中人民调解组织66个，行专调解组织27个，特邀调解组织4个，各类调解员882名 ，形成诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”的闭环管理模式，切实避免多路径受理可能带来的重复案件，助力各类矛盾纠纷的基层化解。截至9月23日，平台共受理各类纠纷4739件。
为规范平台运行，制定《工作规程》、《考核办法》和《调解员积分管理制度》，完善调解员常态教育培训轮训机制，科学设置考核指标，对调解组织及调解员实行“积分制”考核，激发调解员的工作积极性。
据介绍，“一码解纠纷”紧紧围绕矛盾纠纷化解和诉源治理主线，公众端收到纠纷调解申请及法院将案件立为诉前调案件后，一个案件专属的“调解码”即刻生成，并自动引流到“矛调中心”，再由中心统一分流至人民调解组织、行业调解组织、法院特邀调解组织以及市场化调解力量进行化解，切实缓解当前法院面临的人案矛盾。
平台以五色调解码为媒介，打通与矛调中心、法院诉服中心之间的渠道，实现纠纷化解“双核心”、“双轨道”并行，以法院诉服中心为核心，前端诉调案件化解，后端在线司法确认、诉讼立案并举，形成纠纷治理生态链闭环；对分流到矛调中心的纠纷，结合矛调中心的资源优势，后端受理分流化解。
此外，作为应用场景，“一码解纠纷（诉讼）”平台也被整体纳入高新区（滨江）城市大脑数字驾驶舱，通过驾驶舱主控界面，可直接调看诉前调解率、引导到矛调中心比率，司法调解成功率以及案件总数、未响应数及各区域纠纷分布情况等等，通过数字化、可视化分析，实时、直观反应区域诉源治理成效。
萧山区宁围街道“宁聚蓝”智慧治理平台：打通治理和服务扎根基层一线的“最后一公里”
“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团杭州之行的最后一站来到了在萧山区宁围街道“宁聚蓝”智慧治理平台。
萧山区相关负责人介绍， “宁聚蓝”智慧治理平台构建了“1+N+X”智慧应用模式，即1个街道级智慧治理平台、9个智慧模块、42个智慧场景。融合智能球机、单兵监控等各类智能“触角”，实现治理全要素集聚。在村社统一配备“社区微脑”平台、“宁聚蓝”APP的基础上，建设集网格工作室、警务室等职能于一体的“宁聚蓝”社会治理服务站，打通治理和服务扎根基层一线的“最后一公里”。
“我们以数据助力，推动智慧促和精准精细。”宁围街道工作人员介绍，平台汇聚各类数据73类362项，能快速清洗归集相关数据。围绕“人、房、车、事件”四大方面，汇聚人脸识别、高空抛物探头、消防物联等“8+N”感知数据，采集统一地址数据12.6万条、人员数据13.8万条。基于大数据实时掌握辖区内事件的热点区域和热点类型，实时呈现事件热力图，月均形成辅助决策报告16份，有效调度网格力量、下沉机构开展各类专项治理。
据了解，平台在场景应用方面，达成事件闭环高效治理。“凭借智慧治理平台、智慧通手机、单兵设备、宁聚蓝APP等媒介，完善统一的信息收集交办和实时指挥系统。”宁围街道工作人员向“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动采访调研团展示，平台如何“一张三维图掌控全局、一个大平台多方协同”，满足社会治理42个场景需要。
根据消防联网监测数据，针对性开展消防隐患整改，并使火情从街村两级同时预警到应急疏散、联动处置得以快速闭环管理。人脸车辆追踪功能，实现人脸、车辆触网预警，能助力快速定位重点人员和车辆，并对出行地点、时段等进行辅助分析形成报告。通过大数据分析预警、智慧化感知监测、高效化排查引导、“人脸识别+健康码”端口打通等手段，牢牢扎紧精密智控安全网。
依靠数字赋能，宁围街道实现“10秒精准锁定现场画面、10分钟处置力量抵达现场处置”的良好态势。“日均处置事件76件，约占每日总事件数的50%；处置力量减少近50%，一线执法时长缩减65%；小区火灾发生数同比下降21.4%，平安三率同比提升18.3%。”宁围街道工作人员表示，在此次新冠疫情中，通过“宁聚蓝”智慧治理平台和街道社区工作人员的不懈努力，街道辖区新冠疫情病例零疑似、零确诊，居民群众的获得感幸福感安全感明显增强。
