杭州网讯 “全面两孩”以来杭州情况怎么样？据计生统计报表显示，2016年杭州全市户籍人口出生93529人，比2015年增加33362，增幅为55.45%。2017年一至三季度全市共出生67903人，同比增加5007人，增幅为9.21%。

数据显示：杭州一孩出生31347人，同比减少3499人，一孩率为46.16%，同比下降10.04个百分点；二孩出生35736人，同比增加8199，二孩率为52.63%，同比上升29.77个百分点；多孩出生820人，同比增加307人，多孩率为1.21%，同比上升59.84个百分点。

全面两孩政策效应基本达到预期

人口均衡发展：紧迫而艰巨

记者从杭州市卫计委获悉，2017年，杭州计划生育工作继续保持良好的发展态势，主要特点为：出生人数同比增加，户籍人口出生性别比降幅较大，政策外出生同比减少，计划生育率继续保持在高位，一孩出生持续减少，二孩出生大幅增加，多孩违法生育率、综合节育率基本持平。从近两年出生情况看，全市没有发生大量扎堆生育的情况，户籍人口的出生人口增加比较明显，全面两孩政策效应也基本达到预期。

虽然从近两年看，杭州出生人口增加比较明显，全面两孩政策效应基本达到预期。但是，杭州市未来较长时期内，户籍人口已婚育龄妇女人数和初婚人数都将出现持续缓慢下降态势，因此，未来户籍人口的出生人数有下行的压力。

据了解，由于目前生育政策的配套政策不够完善等原因，仍有不少家庭符合生育政策而放弃生育两孩。

实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是党中央着眼于中华民族未来、尊重人口发展规律、顺应群众期盼、促进人口长期均衡发展作出的重大战略决策。

党的十九报告提出，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。”

进入新世纪特别是“十二五”以来，杭州人口发展形势发生了重大转折，对人口均衡发展和人口安全带来了新的挑战。人口增长势能明显减弱，人口结构性矛盾更加突出，高龄、少子化的特征更加明显，劳动力减少、日趋老化的情况突出，还面临着大规模人口流动等带来的巨大社会压力。这些复杂状况表明，促进人口均衡发展已成为一项紧迫而艰巨的重大任务。

杭州市委市政府出台实施意见 提出新目标和新举措

最近，中共杭州市委杭州市人民政府出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》。

《实施意见》提出了新目标：

到2020年，生育相关配套政策、计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系更加完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力明显提高；

覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务；

集生育登记服务、计划生育技术服务、妇幼保健、人口基础信息采集、公共卫生计生宣教咨询等于一体的基层综合管理服务平台普遍建立；

生育力得到保护，生育水平保持适度，人口总量控制在规划目标之内，促进生育友好型社会的构建。

《实施意见》推出了新举措：

切实做好政策衔接工作，平稳扎实有序实施全面两孩政策；

改革生育服务管理制度，实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由符合条件的对象主动到乡镇（街道）或村（社区）计划生育服务机构办理生育登记，自主安排生育；

加强出生人口动态监测；

根据生育群众需求和人口变动情况，统筹配置妇幼保健、幼托服务、学前和中小学教育、社会保障、女性就业权利维护等资源，满足新增公共服务需求；

通过强化妇幼健康计划生育服务保障，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，切实提升基层计划生育服务管理能力；

增强社区、家庭抚幼、养老功能，促进社会性别平等，完善和落实对计划生育家庭的扶助制度，建立完善促进计划生育家庭发展的政策支持体系。