出租房矛盾纠纷高发是杭州上城区九堡街道九堡社区最为突出的问题之一。针对这一问题，社区党委专门与楷立律师事务所党支部签订了党建共建协议，共同组建了由社区党员、网格长、律师和街道“手脚”执法力量为核心力量的调解队伍，进行针对性专项攻坚。

在上城区，像九堡社区这样面积大、居民人数多、人员构成复杂的区域有不少，基层党建工作如何在此类融合型大社区大单元中更好开展，进而探索出一条可供借鉴的实践路径？上城区给出了自己的答案。

4月20日上午，上城区召开党建统领基本单元治理试点暨融合型大社区大单元党建工作启动仪式。针对人员结构复杂、利益需求多元、矛盾问题集中、治理难度较大的融合型大社区，上城区明确提出将由区委组织部牵头，协同政法、公安、民政、住建等部门力量，以专家团队为支撑，以属地街道为试点，积极推进党建统领基本单元治理和大社区大单元党建工作。

上城区委组织部相关负责人介绍说，之所以提出党建统领基本单元治理这个新课题，主要源于今年的疫情防控工作，在“1.26”疫情防控中，上城率先推行“无疫基本单元”创建，通过划分“最小作战单元”， 细化制定了68条创建标准， 纵向突出属地防控责任，横向落实行业主管部门监管责任，纵横交错、条块联动、全域发动，不留死角构筑了群防群治抗疫严密组织防线，为党建统领基本单元治理提供了现实样板。

据了解，上城区共有融合型大社区30个，涉及村改社区、拆迁安置社区、商品房小区、经济适用房小区等各种类型，不同类型不同层次人群聚集，在给城市发展增添活力的同时，也带来新的治理难题，比如，人员流动性强，造成底数难摸清、信息难掌握；群众利益需求多样，对精准管理服务提出更高要求等等。

比如九堡街道九堡社区，这里是目前上城区最大的村改居社区，共有户籍人口6000余人、外来人口登记2.2万余人，是典型的融合型大社区。面对独特的区域形态和大量的流动人口，街社两级系统重塑了党建强引领、领导强联系、条线强保障、社会强参与、村社强自转的 “五强治理保障体系”，探索推动了“房东带房客”守住出租房屋基本单元、“红街聚红盟”守住商铺店家基本单元、“道路党小组”守住路面街巷基本单元、“民情工作站”守住市场工地基本单元、“特色宣讲团”守住群众思想基本单元、“小脑+手脚”守住执法处突基本单元、“全员一盘棋”守住战时基本单元等党建领治“七个基本作战单元”工作，真正将党建力量深度嵌入到了基层治理单元，有效提升了党建统领力和治理效能。

在融合型大社区中，如何加强党建统领基本单元治理？据了解，上城区正在积极探索通过划小治理单元、做强党建核心、精准聚焦需求、多维拆解问题、细化治理方案，来最大限度提升基层治理整体效率和综合效益的治理模式。通过党建统领全面贯穿、组织体系全面覆盖、责任传导全面压实、群防群控全面落地、数字赋能全面支撑，推动党建工作的优势和活力有效转化为基层治理的效能和动力。

据悉，上城区党建统领基本单元治理工作除了在融合型大社区大单元试点推进外，在其他村社、园区、楼宇、市场、商场、学校、建筑工地等各种类型、各种业态基本单元中都将逐步推进。为更好推动党建统领基本单元治理和融合型大社区党建工作的探索实践，会议现场，上城区专门为相关责任部门和街道颁发了任务书，并与浙江共产党员杂志集团签订了战略合作协议，还专门成立了专项课题组，聘请专家团队进行深入研究，通过“实践探索+理论研究”的相融并进，不断尝试为党建统领基本单元治理提供一条独具特色的“上城路径”。