三墩镇面积广、人口多，管理起来难度大，怎么办？基层治理“妙招”来了！

近年来，西湖区三墩镇坚持“条抓块统、整体智治”理念，通过机制重塑、流程再造、数字赋能，逐步探索出了“1+6+X”的基层治理数字化模式。

成果如何？来看一组数据：自三墩镇2020年初启动“1+6+X”的基层治理数字化改革以来，在人口数量同比上升10%、过境车辆同比上升20%、工地数量同比上升30%的情况下，全年无重大刑事案件，无重大群体类事件， 无重特大消防安全生产事故，119报警量同比下降22. 3%，刑事案件同比下降14.08%，黄赌警情同比下降15.05%，信访量同比下降25%， 交通事故亡人数同比下降37.5%。

坚持整体智治，搭建“1+6+X”一体化治理构架

“1”指在依托基层治理四平台和市区两级城市大脑数据中枢，构建了基层一体化智治平台。

“6”指在全省数字化改革“152”工作体系的总体部署下，结合三墩镇实际，开发了“智慧党建、智慧平安、智慧防控、智慧经济、智慧民生、智慧执法”等六个应用系统。

“X”指立足需求打造13个应用场景，实现“服务企业、服务群众、服务基层”功能。

坚持条抓块统，实现治理资源的上下贯通与横向集成

线上，三墩镇基层一体化智治平台以基层治理四平台的事件流转体系为中枢，对接了省市信访大数据、110联动、119火警、数字城管等省市区重点应用平台，实现了“人、房、企、事、物”等五大类数据整合，受理末端依托浙政钉、浙里办、三墩发布微信公众号等掌上终端，公安、交警、城管、市场监管、应急管理等部门实现了30.78万条社会治理信息数据的协同共享。

线下，整合部门指挥资源设置一体化智治中心，设有7 名指挥长和15 名坐席员，实行7∗24小时轮班值守；整合全镇5761路各类视频监控、1.06万个物联感知器等硬件资源，实现实时共享；整合线上线下治理资源，利用数字平台统一指挥调度，实现“统一管理、信息共享、联动处置”。

探索数字化改革，推动机制重塑流程再造

一是跨层级联动。统一开通浙政钉APP端、配持对讲机及交通，组建公安80人、行政执法60人、交警20人、市场监管20人，应急120人，合计300人的综合治理大队，建立“135”快速响应机制，指挥中心下达指令后，队员快速到达指定区域开展事件处置，做到“一屏指挥、快速响应”，实现了“ 一支队伍管处置”。

二是跨事权联处。梳理辖区应急处置、平安巡检、交通治理等6大类20余项非执法类事项，实现标准化事项处置。执法类事件则通过公安的联勤警务机制改革、行政执法的综合行政执法改革，梳理执法类事项50余项，打破了原有的执法边界，由相应的执法人员，综合联动处置，实现了“一张清单管全责”。

三是跨部门协同。通过对跨部门条线信息的归集，打破之前“多头下达，重复执行”弊端，平台对事件分析研判后统一下派，实现了“ 违章停车一件事”“ 油烟整治一件事”“ 渣土管理一件事”“工地平安一件事”等跨部门协同事项处置流程。

坚持数据赋能，“三服务”场景全覆盖

从基层治理的痛点、难点出发，上线13项应用场景，覆盖法治、民生、经济等多个领域。

一是以“民生直达惠百姓”“人人都是参与者”场景，推进数字社会综合应用。打造“ 民生直达惠百姓”场景，所有上线政策，做到政策兑付条件标准化，政策兑付对象可测算，通过社工代办、在线审批，实现一键秒达。通过微信公众号“三墩发布”上的“随手拍”模块、“志愿服务3.0”“你是我眼”等数字受理端口，构建市民便捷参与基层治理的闭环渠道，打造“人人都是参与者”场景。

二是以“亲清服务全覆盖”“工地安全无死角”场景，推进数字政府综合应用。深化“企业码”“ 亲清在线”功能，打造“亲清服务全覆盖”场景，特别在疫情期间，探索企业码的平安功能应用，通过红黄绿三色分级管理方式，做到绿码企业一月一复查、黄码企业两周一复查、红码企业一周一复查，实现精准管控。打造“工地安全无死角”场景，整合视频监控数据和人工巡检结果，生成工地安全码和五色预警图，开展赋码巡检、隐患整改闭环管理。

三是以“基层执法真减负”场景，推进数字法治综合应用。通过一体化智治平台，推动实现案源数据协同、事件流转协同、“手脚”联动协同、执法矛调协同，打造“基层执法真减负”场景。通过构建非警务类事件分流机制、“1-3-5”应急响应机制和“3-5-7”矛盾纠纷化解机制，共处置初期火警168起，处置非警务类事件1.44万余件，占同期报警量的68.9%，极大缓解了三墩镇派出所的出警压力。