居民小区是城市管理的最小单元，是市域治理的最后落点，也是社会治理的基石基础。拱墅区有99个社区、360余个住宅小区，小区类型多样，包括商品房、老旧、撤村建居回迁、廉租房公租房、商业楼宇及混合型等等多种类型，如何提升小区治理水平，探索基层治理新模式，拱墅一直“在路上”。下面跟着记者，一起去看看基层治理的“拱墅经验”。
拱墅区对基层治理体系进行重塑性改革，大力推动治理重心从社区下沉到小区，发展形成“‘三方办’实体化运作、小区党组织领导统筹、小区专员常驻牵头、多元主体协商共治”的小区微治理模式，真正打通了基层治理的“最后一百米”。
坚持实体化数字化运作
构建统一高效的小区治理体系
一是优化专班运转机制，建立全省首个“三方办”。拱墅区从破解社区、业委会、物业公司三方矛盾易发多发的难题入手，建立区、街道、社区三级三方协同小区微治理工作领导小组，并成立三方协同治理办公室（简称“三方办”）。“三方办”采取实体化运作，从组织、民政、住建、综治等部门抽调13名干部专职负责，建立联席会议等制度，将三方协同工作纳入区综合考评，保障有权有作为，解决了物业矛盾“多头管”“无人管”问题。同时，组建全区业委会联谊会、物业协会。各级三方办成立后，迅速成为小区物业矛盾调解的主体力量，被群众称为业委会的“娘家”、物业公司的“娘舅”。
二是践行“最多跑一地”理念，打造三方治理综合体。拱墅区腾出600多平方米办公场地，实现区“三方办”、业委会联谊会、物业行业协会集中办公，引导有影响力的社会组织、第三方专业机构入驻，统筹建设区物业纠纷调解中心、区业委会公共服务站，成为融党建服务、交流培训、第三方服务、专业调解、信访接待等功能为一体的工作阵地和对外窗口。
三是坚持数字赋能治理，研发数字化治理平台。拱墅区积极推进智慧安防小区建设，完善住宅小区数字化基础设施，推进“城市眼·云共治”等城市大脑治理场景向小区拓展。同时，建立“区三方协同治理信息化系统”，实现区、街道、社区和小区三方工作信息互联互通，并纳接职能部门数据，形成以小区为单元的基层治理大数据支撑平台。
建强小区党组织
推动党的全面领导落实到
小区治理的方方面面
一是建强小区支部。拱墅区推动党的基层组织网络向小区延伸，在所有小区全部建立党组织，选优配强班子成员，专项安排小区党建工作经费，保障正常运作。目前，全区共单独建立353个小区党组织。
二是组建“红色业委会”。拱墅区制定实施小区业委会（自管会）应建尽建三年行动计划，充分动员党员业主竞选任职业委会，积极推荐业委会候选人，严格把关审核候选人资格，党组织与业委会“双向培养、交叉任职”。
三是有效统筹小区各方力量。小区党组织负责统筹管理小区内退管、楼道、业委会、物业等功能性党支部，统筹管理在册、在职、流动等类型党员，统筹管理网格力量，统筹协调业委会和物业公司，统筹整合下沉小区的党建共建和群团组织力量。
创设小区专员制度
增强社区干部与业主粘合度
一是实施“一小区一专员”。选派在职社工下沉小区担任专员，并在小区设立固定办公点，统一标识、挂出牌子、亮出身份、公开联系方式，直接面向小区居民开展工作，让群众在家门口就找得到居委会。
二是明确专职专责。小区专员代表社区牵头负责三方协同小区微治理工作，统筹落实好所驻小区的党群、民情联系、三方协同、信息采集、矛盾调处等工作。小区专员主要工作精力都在小区，日常最重要的工作是走访居民群众，确保不仅能找得到，而且能办成事。
三是落实赋权增能。编制《党组织领导三方协同小区微治理工作指导手册》，举行小区专员技能比武大赛，不断提升小区专员工作能力。明确社工提拔必须要有小区专员经历，评先评优向小区专员倾斜，实现小区专员招得来、沉得下、待得住。
构建多元参与机制
凝聚形成小区治理最大合力
一是健全小区民主协商机制，增强生活共同体意识。拱墅区探索“我要来协商”实践形式，由小区专员会同小区党组织牵头，整合小区党组织会议、小区三方联席会议、业委会（自管会）例会等，以“小区议事亭”“康康大家说”“小区协商铃”等形式，组织开展议事协商，调动群众积极性、主动性、创造性，有效提高小区居民参与度、获得感。
二是健全吹哨报到机制，推动上下贯通执行有力。拱墅区实行“街道吹哨、部门报到，社区组织、小区集合”，充分下放权限给小区，使小区专员和党组织可以直接统筹整合党建共建、群团组织力量和各类部门资源，直接对接职能部门和街道职能科室，破解基层治理“碎片化”问题，有效解决社区“看不见”“管不住”和职能部门“管得着”“看不见”的问题。
三是创设专项资金机制，激发社会力量共建共享。设立小区微治理专项资金，区层面每年投入200万元以上，街道实行1:1匹配，作为用于小区民生微实事、睦邻活动的引导资金。按项目化方式运作，面向小区党组织、业委会公开征求项目，带动小区公共经营性收益、居民众筹等资金共同投入。目前，首批84个小区改造工程项目和271个睦邻活动项目已全面启动实施，财政补助经费273万元，带动业委会经营性收益、居民筹资和社会资本投入920余万元，真正实现“小资金”撬动“大投入”、用“小项目”解决“大问题”，有效激活了基层治理活力。
