近年来，高新区(滨江)不断探索创新，推行村级留用地“四统一”(统一规划设计、统一施工验收、统一待办服务、统一返租经营)统筹开发新模式，为村集体经济的集约化、规模化、稳定化发展提供了政策支持、专业支撑和发展支柱。

2020年底，高新区(滨江)累计开发使用留用地1034.3亩，累计收益超10亿元。2021年启动统筹开发后，当年即利用留用地指标423亩，为实现村集体经济共同富裕注入强劲动力。

聚焦问题难点，准确回应改革需求

村级留用地开发过程中，曾面临项目启动慢、品质差、格局小等问题。因此，村级留用地的良性发展，亟需从建设能力和资金实力上规范操作，有效保障村集体经济利益的需求。统筹开发利用村级留用地，向内深挖潜能，是破解产业用地瓶颈的重要途径。高新区(滨江)要求破解全区产业发展用地瓶颈，明确留用地开发应契合城市全域风貌和高新技术产业发展，需加强统筹管理。

加强规划引领，优化升级开发业态

按照“用地指标统筹，规划空间统筹”原则，高新区(滨江)调整留用地布点规划，促进连片开发。其中51%的留用地指标由国有企业建设并返租用于产业发展，预计投资100亿元，可增加产业发展用房约160万方(含地下)；49%指标收回后统筹安排，提升优化产业布局。 

高新区(滨江)探索留用地统筹开发“现状调研+产业谋划+规划调整+土地整备+前置招商”五位一体模式，主动衔接周边业态布局，引育优势互补业态集聚，避免重复业态恶性竞争。如，长河街道江三社区留用地项目定位为人才租赁房，由于周边有大华、恒生等高新企业，人才居住需求大，根据产业布局及调研明确定位。项目已于8月开工建设，预计3年内建成投用。 

以“土地有限空间、功能复合利用、产业无限发展”为目标，高新区(滨江)统筹27个村的留用地奖励指标，规划建设集产业、研发、孵化、办公、商业等综合配套功能的智造谷产业服务综合体，地上建设面积达31.37万方。该项目已于8月开工建设。

攻坚项目建设，全力确保提效增收

高新区(滨江)实行区国资公司“四统一”管理，加大部门协调，优化审批路径，基本实现从土地出让到开工建设用时2个月。山二社区自2003年撤村建居以来，近20年无留用地收益，统筹开发后快速盘活 34亩留用地指标，已于8月底开工建设。

为改变以往单体建筑体量小、形态不佳的状况，高新区(滨江)将多个地块统筹整合到一个优质区域，统一规划布局，注重做大做优。同时，鼓励区属三家国资公司参与统筹开发，发挥国企在经验、技术、管理及运营等方面的优势，形成比学赶超的良好氛围。

各片区分别明确一个国企牵头负责，通过通盘考虑、统筹管理，采用公开招标方式,有效防控合作开发的投机“烂尾”风险，解决留用地开发“尺度不可控、质量不可控、廉政不可控、经济效益不可控”等问题。街道纪检监察组织合力监管，定期向村集体反馈项目情况。 

建设资金、运营等均由国资公司负责，返租由国企按约定价格按期向村集体经济组织支付租金，盈亏均由国企自行承担。为保障全区留用地项目均衡发展，统筹项目均实行同步涨幅、同期租金一致的原则，明确项目建设期36个月，保障村集体收益长期稳定增长。