留用地项目建设品质不够高、村民收益不理想、资金监管不到位……面对这一系列难题，西湖区开拓思路，创新实施统一规划、统一开发、统一管理的“三统一”开发建设模式，使村级留用地变身“聚宝盆”。

针对签约的38个总用地面积1337多亩、总建筑面积325万方、总投资规模约300亿的留用地项目，西湖区均进行了统筹推进，取得阶段性成效。目前，共摘牌留用地21宗，实现开工18宗，总用地面积约583亩，总开工建筑面积达158万平方米。其中已完成竣备验收项目3个，主体结顶项目6个。

统一规划，融合提升集约度、协同度、贡献度

西湖区围绕发展集约度、产业协同度以及经济贡献度提升的目标,科学规划、合理布局，为项目高质量推进奠定基础。按照区域人气聚集度和配套成熟度，将具备调整条件、用地面积较小的地块，打包后进行集中合作布局，同时对部分村已核实但未落地的留用地指标，集中到优势区域开展合作布点，有效提高指标利用率和发展的集约度。

注重业态和产业布局，西湖区统筹公共中心、产业平台等多元要素，依托成熟区域配套，建立多种业态，促进产业协同发展。针对空间制约等因素，科学分析地块经济技术指标，着力提升容积率等指标，腾出更多、更优空间。

目前，已完成紫金港01、石龙山等地块控规调整提高地块容积率，在原控规的基础上增加建筑面积 2.9万平方米。其中，村社增面积1.5万平方米，村社集体每年可直接增加租金收益约579万元。

统一开发，有力提升制度化、品质化、高效化水平

西湖区成立留用地项目推进领导小组，强化统筹协调。同时，制定留用地合作开发管理系列政策文件，保障村级留用地开发建设。按照“同股同权，共担风险”的方式引进绿城、滨江等第三方单位，设定合作单位遴选准入门槛，并建立合作单位名录库，借力第三方经验、技术、管理、运营等方面优势，打造留用地项目2.0版。

首批28宗留用地项目中，已完成土地出让20宗。第二批新增10宗留用地全面缩短做地时间，效率提升近5倍。小麦岭沙项目从拿地到开工建设仅用26天。同时,全面完成报批报建开工的18个项目，均实现当年摘地、当年立项、当年开工。

统一管理，有效促进公信力、推动力、防控力落地见效

在实施统一管理过程中，西湖区坚持以人为本，切实保障村社股民的物业价值与租金收益，主动让利百姓、分享项目红利，将项目中位置好、收益高的优质物业让村社先行挑选。此外，优化调整物业比例，部分村社实际分得物业比例提高至51%。例如，三墩镇五幸社区和荡王头社区先后获得1000余万和700余万的项目首笔租金收益。 

西湖区抓好项目策划定位和科学管理，做好配套设施完善，不断提升为企服务能力和水平，发挥园区集聚带动效应，释放发展动能。据测算，两批38宗项目建成后每年将创造税收近31亿元。 

在项目建设、产权分割、后期运营过程中，村社、国企、政府形成了政府监督、社会监督双重监管模式。一方面，建立多渠道监督教育体系，制定小额工程招投标管理等相关制度，强化岗位廉政风险教育，确保权力监督与监管落地见效。 另一方面，定期召开政情通报会及“工地开放日”活动，邀请项目所在村社干部、股民代表、乡镇、区留用地办等相关负责人到项目、到现场,实地监督项目开发质量、进度及文明施工。