杭州网讯 杭州出租车行业改革意见征集时间过半，记者从杭州市运管部门了解到，9月15日至9月21日，共有144人提出183条意见建议。

    杭州市政府于9月15日将《关于深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。总体上，社会各界对出租车改革实施意见表示充分肯定，同时就一些具体问题提出意见建议。

    出租车司机：建议降低承包金 调整计价方式

    从意见的来源看，主要收了出租车驾驶员、挂靠买断人、企业和市民乘客等四类意见，出租车司机的主要意见建议为降低出租车承包金；班费；提高出租车司机社会保障和社会福利；调整出租车计价方式；尽快对打车软件、“专车”进行规范管理等等。

    挂靠买断人：规范“专车” 降低准入门槛

    出租车挂靠买断人的主要意见建议为尽快对打车软件、“专车”进行规范管理；出租车经营权到期再配置不要与服务质量信誉考核挂钩；不要设置出租车经营转让交易的受让人资格条件；降低出租车从业人员的准入门槛等等。

    出租车企业：建立统一约车平台

    出租车企业的主要意见建议为建立统一的出租车约车平台；地铁站周边建立出租车候客点等等。

    市民乘客：提高驾驶员素质 改革运价机制

    市民乘客的主要意见建议为尽快对打车软件、“专车”进行规范管理；加强出租车驾驶员培训考核，提高驾驶员素质；对出租车拒载等严重违章加大查处力度；放开出租车总量管控，运力规模由市场调节；改革出租车运价机制，实行市场调节价；多为老人等特殊群体提供便利措施；提高出租车行业的信息化监管水平；引入乘客满意度评价机制，安装车载语音提醒装置，提升车容车貌，推广电子支付方式在出租车上的应用等等。

    市改革办得出四条结论：规范专车是焦点

    据分析，市改革办得出四条结论，第一，最共性的意见建议是“尽快对打车软件、专车进行规范管理”，共有31条，占建议总数的17%。

    第二，绝大部分意见建议，在实施意见中已经考虑在内。

    第三，由于社会各层面所处角度不同，对同一问题提出不同的具体建议，在下一步修订完善订中将作统筹考虑。

    第四，部分合理的建议是今后行业日常管理的具体措施问题，可能在改革实施意见中无法直接表述，在后续实施细则中将做考虑。

    专家：《意见》确立了面向未来的监管思路与目标

    《关于深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》面向社会征集意见，对此，浙江大学光华法学院教授余军认为《意见》确立了面向未来的监管思路与目标。

    日新月异的互联网技术对出租汽车行业的传统生存逻辑与政府监管提出了严峻的挑战。甚至有人预言，这一行业将在互联网大潮的冲击下逐步消失。如何应对这一挑战，成为当下各级政府和社会各界关注的焦点问题。

    《意见》明确提出，“发展预约出租汽车企业（平台）、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营”，这体现了在进一步完善准入机制的基础上，政府对各新旧出租车经营主体的许可和监管方面的一视同仁，以促进市场主体型态的多元化，实现了对互联网时代出租车行业的新型市场主体类型的认可，从根本上解决了新旧出租车行业经营主体的地位不平等问题。

    在解决市场主体地位平等的前提下，为平衡传统出租车运营主体与新兴市场主体之间的利益均衡，《意见》提出的经营权的无偿使用、允许经营权交易等改革措施，为营造公平的市场竞争环境、尤其是为有效提高现有出租车司机收入水平提供了保障。

    《意见》所提出的将平台公司作为新型经营形式、将传统出租车、新黑车、老黑车都纳入到出租车的定义范围内，打破个人不能经营出租汽车的陈旧观念之改革措施，充分体现了地方政府在改革中的先行先试的勇气与智慧，这些改革实践也将为今后地方性法规的制定提供实质的内容。