杭州网讯  前不久，杭州市委十一届八次全会上出炉了杭州版的“杭法十条”。作为“杭改十条”的姊妹篇，“杭法十条”为杭州全面深化法治杭州建设指明了方向。

    “杭法十条”将如何推进杭州法治建设的步伐？又会如何影响我们普通人的生活？对此，杭州网邀请到了杭州市人大常委会法工委主任路江通、杭州市人大代表 杭州市人大常委会研究室副主任张永谊、市人大代表樊德珠，为我们详细解读“杭法十条”。

    “依法治市”打造“法治杭州”升级版

    正如意大利学者那塔利诺•伊尔蒂所言：“安全的感觉来自于社会深层次的结构。”在张永谊眼中，当一个社会处在转型期时，在当下社会能够寻求到最广泛认同的“一种安全的感觉”，来自“法律”。 “我个人认为只有法律，通过依法治国，依法治市，让我们的改革进一步深化。”张永谊说。

    在普通老百姓眼中，谈及“法治”可能还停留在如何“守法”这一概念上。随着“依法治国”、“依法治市”被不断提及，张永谊认为，这个略显陌生的词汇，将随着城市改革步伐的加快，与老百姓的生活越来越贴近。

    张永谊表示，“杭法十条”提出要在“依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法上”走在前列，打造“法治杭州”升级版，“立法在“杭法十条”里占据重要意义。”

   “关于立法我们强调两个方面，一个是科学立法，一个是民主立法。其中，科学立法关键是建立一套科学有效的立法机制，使立法的定制过程要一系列科学程序。民主性则体现在立法过程，老百姓及利益相关方，能够在整个立法过程中，表达自己的意见，让各方观点充分的‘博弈’，最终形成法条。” 张永谊表示。 

     渠道畅通  建立立法基层联系点

    目前，杭州市现行有效的地方性法规共有80多个，涉及到教育、医疗、环境等多个方面，与老百姓的生活息息相关。作为立法工作者，路江通介绍说，今年杭州人大常委会正式立法就有13个项目，“数量多，难度大，如对信息经济、智慧经济的立法，在全国都属于首次。这个法如何立？‘杭法十条’的提出，对我们立法工作者的要求也更高。”

    谈及如何看待“杭法十条”提到要“推进科学民主立法”， 路江通认为，“从法角度上来讲，提高立法质量，重要环节是可操作性，可实施性。老百姓要能看得懂，能解决问题，要做的下去，这是‘好法’。”路江通举例说道，“在制度建设上，今年会考虑建立制定立法听证规则，通过立法基层联系点的建立，扩展征求民主意见的渠道。”

    张永谊认为，推进科学民主立法，关键是建立立法议案提出的科学性，体现在地方经济发展中，以问题为导向，提出立法。

     比如，民主吸纳各方意见的过程，对立法草案公开征求意见，去区县市部门举行座谈会，邀请人大代表参与立法草案的讨论。 “人大常委会的角度，在立法过程中，有一个轰轰烈烈广泛参与的过程，这本身就是对法律的宣传，对法律的尊重。一旦立法形成以后，大家在前期知晓度很高，对法规的实施，效果也会好” 张永谊表示，“民主立法，就是要让各方表达自己的意见。”

   “杭法十条”出台有望推动政府工作面貌的革新

    “杭法十条”里特别强调了依法执政重大行政决策，其中提到今后杭州市的一些重大行政决策，不能只是政府说了算，而要由公众参与、专家论证，再进行风险评估、合法性审查，最后集体讨论后再决定。

    对此，人大代表樊德珠建议，“一部好的法律的出台，体现在执行的效率上，在法律出台以后，政府相关部门要及时出台相关的执行程序和执行措施，使这部法律尽快得到实施。”

    “杭法十条’的出台，也是为了更好地突出公平和效率。使百姓可以感受到杭法十条出台以后，政府的工作面貌，法律的衔接能力能够得到提高。”樊德珠说。