杭州网讯 2014年浙大网新和上海隧道工程股份有限公司联合中标文一路地下通道（保俶北路-紫金港路）工程；2010年，杭州与香港铁路有限公司签订了杭州地铁1号线ppp项目等等，近年来，杭州市实施了一批社会资本参与的城建重大项目。在吸引社会资本方面取得了明显的成效，形成了相当的融资规模。

2016年是“十三五”的开局之年，更是杭州市开启全面打造美丽中国先行区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区的关键之年，这将对杭州市完善投融资体制带来重大机遇和挑战。12月29日，杭州市政协召开“深化城市建设投融资体制改革”协商会议，分析了杭州市城市建设投融资的成效和存在的问题，并给杭州市城市建设投融资体制改革建言献策。

城市建设项目可分三类

纯公益性、准公益性和经营性

在前期的走访和调研中，市政协委员们发现，杭州市的投融资体制仍然存在着主体责任落实有偏差，城建融资能力依然偏弱，限行投融资模式力有不逮，PPP融资渠道推进受阻，城建投融资项目存在诸多风险等问题。杭州市政协建议杭州城市建设投融资体制改革应着力构建以“政府债券融资和PPP融资”为主，“城建发展基金”为辅的融资体系。

完善市区两级投资城市建设的管理体制，按照政府与市场功能的划分原则，城市建设项目可分为纯公益性、准公益性和经营性三类。这其中，纯公益行项目建设资金原则上由财政安排，确需举债融资的，主要以一般公共预算收入偿还；准公益性项目实行项目资本金制度，健全建设-筹资-还贷平衡机制，积极鼓励通过社会资本合作等模式建设，通过营运收入及财政补偿政策实现平衡；经营性项目由社会资本自主投资。

同时，还应加强对融资平台的监管力度，提出融资平台公司信息披露要求，包括公司资产、负债规模、投资项目、资金使用等信息，构建规范化监管标准体系。深入挖掘财政保障潜力，吸引社保资金、保险资金、银行资金与财政资金共同参与投资，以增强对项目的投资能力。

进一步推动社会主导的融资模式。拓展民间资本参与，鼓励与城市建设项目所需资金特点相匹配的民间资本投入城市建设。如保险、融资租赁等长期、大额社会资金在安全性、收益性方面有保障，可将此类民间资本引入市政公用事业领域的融资租赁产品或资金信托计划等。其次，降低门槛，放宽民营资本的准入限制。

来自九三界别的金鹰委员在会上建议，杭州城市建设投融资体制改革应大力招聘专业人才，特别是专业律师、会计、金融机构等领域，提升人才队伍的建设。同时，对于城市建设投融渠道，金鹰则认为要从一元化向多元化转变，建立统一投融资平台，统一结算平台。“我们可以和银行展开合作，提高国有资金的利用率。”

杭州正在搭建市级PPP项目中心

政府与民资签订长期协议，授权民资代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，在国外这种模式被称为Public—Private—Partnership，也就是我们经常听到的PPP模式。例如，2010年，杭州与香港铁路有限公司签订的杭州地铁1号线，就是属于PPP项目。这种模式不仅会减轻政府的财政负担，同时也会让社会主体的投资风险减小。

据了解，目前，杭州市正在搭建市级PPP项目中心，接下来，杭州市还将出台PPP项目指南。在今天的会上，杭州市政协建议要制定PPP项目决策机制、评审机制、要素资源配置机制、审批程序及管理办法，出台杭州市城建基础设施PPP投融资模式改革总体方案和PPP投融资模式改革实施方案。推出全市PPP项目清单，建立项目库，将适用于PPP模式建设要求的公共项目归集整理，并定期推出杭州市PPP项目库清单。

着力培育PPP项目管理的专业人才队伍，在推进设立市PPP管理中心基础上，建立健全PPP专业服务机构库。

致公党界别的王其委员则建议PPP项目中心不仅要建立市级，更要深度到区级。“要建立市区两级的统一PPP项目中心，对项目进行后期跟进。”王其说。