杭州网讯黄河流域的山东新泰市，红河流域的云南开远市，以及钱塘江畔的杭州市，这三座来自不同地域的城市，因为“加强社会建设 创新社会管理”这个主题聚到了一起，在中国社科院和杭州市委主办的全国研讨会上，三座城市交流了各自在社会建设和管理上取得的经验，来自全国的专家也齐聚一堂，为城市把脉，为社会管理创新出谋划策。

    社区公务员制度，公务员扎根基层一线

    开远市是一个位于云南省东南部的县级市，2010年地区生产总值不到100亿元。然而在听完了开远的报告后，有专家就大呼，开远的经验让人震惊和振奋。过去五年，开远共完成了23.9亿元的农村固定资产投资，是“十五”期间的近10倍，投入社会事业建设资金42.1亿元，在统计的40余项城乡差别中，实现了20项城乡待遇平等。开远市委书记李存贵在做报告时说，这是史无前例的。

　　“公务员就是向公众提供公共服务的人员。公众在哪里？在基层社区。可是社区没有一个公务员怎么推进社会管理创新？”李存贵说，正因为这样的出发点，开远建立了社区公务员制度，将更多的人力资源配置到一线，完善了干部深入基层的长效机制。为此，开远还设立了相应的激励机制，城市社区主任（总支书记）、农村社区（村委会）主任（总支书记）的报酬待遇都达到了全市公务员待遇的平均水平。

    平安协会，共建平安，共享平安

    在山东新泰市，有一个居民自建的协会，叫做平安协会。全市20个乡镇街道全部成立了平安协会，以及电力、教育、卫生三个行业的平安协会，单位会员1326个，个人会员1.5万人。要知道，整个新泰市人口也不过140万。

　　5年前，新泰市汶南镇的55名民营企业家自发组建了第一个“平安协会”，为各村巡逻队员发放生活补贴，为镇特警中队更换巡逻车辆，在主要路段安装电控探头，仅一个月，可防性案件就下降了80%。如今，这个从最初为群众看家护院的平安协会，已经发展为主动参与化解社会矛盾、处置突发事件、开展法制教育、参与社会管理，主动承担起一些党委政府“挠头”的事件处理，成为了“为政府分忧，为百姓解难”的民间组织。

    专家学者为创新社会管理出谋划策

    “马克波罗说，浙江人是东方的犹太人，是东方最具有创新活力的区域。”中国社会科学院政治学研究所所长助理陈红太说，杭州的社会管理创新中“复合组织”、“民主民生”、“民生民主”三个概念也是放眼中国乃至世界其他地方没有的，“这是典型的中国特色，中国特色的组织化优势、市场化思维、民主化方式、实现社会资源共享和优化配置。”陈红太说。

　　中国社会科学院政治学研究所政治学理论室主任周少来则认为，当前在中国有很多大城市，已经面临多元化的社会需求结构，作为政府要明确我们是管理社会而不是控制社会。周少来说，“要充分利用人民群众的力量，他们是参与社会管理的主体。既要保证秩序又要保证活力。”

    加强社会建设，创新社会管理，要面对许多问题，诸如，外来民工城市化、人口老龄化、空巢家庭、留守儿童等等，那具体该如何做呢？浙江大学社会科学学部副主任、教授余逊达说，首先需要很好的顶层设计，这是政府全方位的工作，要提供有效的社会管理和社会服务，接下来就是渐进推进农民工市民化进程、城乡一体化和基本公共服务均等化、进一步研究提升人民的生活品质。