千岛湖镇渔人码头。对这里，上海游客王新众印象太深刻了，去年就在此地，由于和纠缠他的“野导”发生争执，惊动了110民警、旅行社等一大班人马。而前不久，当王新众再次驾车来到这里时，他发现，曾经在这一带三五步就站着一个的野导、黑车司机都不见了。

当得知这是千岛湖全面启动的旅游目的地环境秩序专项整治行动带来的新气象时，他很高兴，并希望这样的整治能长效保持下去。为进一步规范旅游市场秩序,推进和巩固全省旅游综合改革试点区工作，维护国家AAAAA级景区形象，自7月份开始，千岛湖针对“野导黑车”和旅游购物商场、宾馆、餐饮、娱乐等场所的商品质量和商业贿赂行为，展开了一场声势浩大的旅游目的地环境秩序专项整治行动，成效显著。 “野导黑车” 青山绿水上的“污点”

千岛湖以其独一无二的秀美名噪四海，近年来游客蜂拥而至。其中自驾车游客的比例逐年增多，已达到游客总接待量的40%以上，有力地推动了千岛湖休闲度假旅游业的发展，但也为“野导黑车”一族提供了非法牟利的“温床”。千岛湖长途车站、渔人码头、千岛湖大桥北侧、旅游码头等地是“野导黑车”活动最为频繁地带，野导、黑车司机对过往游客、自驾车层层“拦截”，通过带路、拉客吃饭和购物、推介外围景点等方式收取“回扣”谋利。随着自驾游客的增多，千岛湖的“野导黑车”也呈现增加趋势。

这不仅损害了游客利益，也严重损害了千岛湖景区形象。千岛湖风景旅游委员会的范亚民副主任说：“‘野导黑车’为了获取更多利益，往往让游客乘坐一些无证无照私人黑艇，去一些荒弃的小岛，或是用黑车搭载游客去几处乡村旅游点‘兜风’，根本无法保障安全和服务质量。而且，更为恶劣的是‘野导黑车’还与一些餐饮、购物点形成‘黑色利益链’，制造消费陷阱，高价宰客、欺诈游客，甚至还引发了一些治安混乱。”

这是一个高品质景区所无法容忍的。一直以来，千岛湖风景旅游委员会牵头，对“野导黑车”进行着高压整治，但由于工作机制不完善、缺乏法律法规依据，都没能彻底根治这一“顽疾”。集中力量 多方联手彻底整治

这次千岛湖旅游目的地环境秩序专项整治行动从工作机制、法律法规、工作方法等方面加大了整治力度。

创新旅游执法体制。此次整治成立了专项整治工作组，旅游、公安、交警、工商、城管、运管各派出2名执法人员组成旅游联合执法组，确保执法力量，实现了旅游执法的互动。在这一工作机制保障下，县旅游执法大队在整治期间实行全天候、重点地段上路巡查。自7月中旬始，启动旅游市场专项整治，至目前为止，旅游联合执法组已发放责令整改通知书760份、违法处理通知书10份、劝诫教育“野导”160多人次，公安机关口头警告30人次、案件调查21起、暂扣物品154件、行政处罚7起，促进了千岛湖景区、餐馆、住宿、交通、购物、旅行社等要素市场逐步规范。

对野导拉客违法行为启用治安管理行政指导意见。为了确保整治效果，今年千岛湖首次使用《关于查处无证导游等扰乱社会秩序违法行为的法律适用意见》，对“野导黑车”依法进行处罚。“这是最给力的一项举措，以前缺乏治安方面的法律依据，我们只能驱赶，赶了这边，又去赶那边，效果很不理想。有了这个《意见》，在证据确凿的情况下可以对‘野导拉客违法行为’进行治安处罚。”县旅游执法大队负责人说。目前，县旅游执法大队已经对整治中查到的一些“野导黑车”事件建立了档案，加快立案取证。

充分发挥行业协会作用，建立诚信旅游体系。千岛湖风景旅游委员会与县漂流协会、餐饮协会联合开展拒绝“野导黑车”活动，全面排查旅游“陷阱”，要求涉旅单位严把“诚信关”，并明确将以商业贿赂罪对拉客、和野导合作等行为进行惩处。这一活动得到了千岛湖合法旅游从业者的拥护。例如，宋村白云溪漂流景点已经自觉拒绝接受任何“野导黑车”拉客。效果明显 长效机制防止“死灰复燃”

强力度的整治，让千岛湖旅游目的地环境焕然一新，在游客美誉度上升的同时，旅游市场秩序井然，合法旅游行业的利益也得到充分保护。今年7月至8月，千岛湖景区共接待游客65.29万人，实现门票收入6899万元，分别比去年同期增长12%和12.5%，但旅游投诉同比下降60%。

另外，在长途车站、渔人码头、千岛湖大桥北侧、旅游码头等地，“野导黑车”活动基本消失。据不完全统计，在整治期间，千岛湖中心湖区一个多月增加散客购票人数为10000多人，每天需增开1艘散客班船。

为了巩固整治成效，下一步县旅委将进一步完善长效工作机制。一方面，将抽调公安、交警、城建监察、运管、工商、海事、发改（物价）、卫生等部门执法人员进驻旅游执法大队，与旅游执法大队合署办公，建立长效执法队伍；另一方面，还将加大旅游公共服务体系建设，建设和提升旅游咨询服务、旅游交通、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等各项设施，优化旅游目的地环境，为自驾游、散客提供旅游宣传、信息咨询、日常接待、消费信用公示平台等方面的服务。

县旅委分管该项工作的负责人说：“目前，我们正在努力探索，准备最快在明年引入智慧旅游服务GPS导航系统，自驾车、游客进入千岛湖可以免费下载景区路线地图，还有游、购、娱、住、行、吃等方面的指导信息。这样一来，最大限度压缩‘野导黑车’的利益空间，再结合面上的整治，使其自然消失。”