
2月24日,上城区区委常委、常务副区长王越剑应国家标准化管理委员会的邀请,赴京参加全国标准化工作会议,并作为全国八个先进单位中唯一的区县级政府部门的代表,第一个进行了交流发言,国标委主任陈钢以及各界与会领导对上城区的经验和做法给予了高度评价和充分肯定。
近年来,上城区在政府管理与公共服务标准化工作中进行了一系列的探索和尝试,经过数年的努力,在应用标准化推动政府管理与公共服务方面取得了一定的成绩,获得了国家、省、市相关部门和领导的认可。
从2007年开始,上城区在全国率先提出“政府管理与公共服务标准化建设”,在打造法治型政府、服务型政府、绩效政府、阳光政府等方面,迈出了坚实步伐,取得了可喜成效。主要做法有:一是全面展开与重点突破并重。2007年9月,上城区专门成立了标准化工作领导小组,一方面制定出台了区《行政管理与公共服务标准化建设指导意见》等文件,从总体上明确目标、方向和举措,同时积极宣传动员,推动标准化工作的全面展开;另一方面,坚持以保障民生、提高公共服务质量为导向,将群众最关注的社区服务、养老、教育等问题作为重点和突破口,有序推进具体标准的制定、实施、成效评价等工作。二是顶层设计与体系构建并重。为实现标准化对政府职能的全覆盖,区政府集中力量,自主开展标准化体系框架顶层设计:先由所有职能部门按统一框架梳理本部门的职能,形成职能模块,再整合形成区政府核心职能体系。在此基础上,各部门根据自身职能查找应执行的法律法规,梳理后同样汇总。对适用有效的部分,直接列入已有标准体系,进行动态管理;对法规缺失或过于抽象的部分,分类梳理,列入标准化建设计划。经过两年多的共同努力,基本完成了包含4个子体系、31个分体系、3个应用辅助体系的区(县)级政府管理和公共服务标准化体系框架的构建,为标准化工作的全面深化打下了扎实基础。三是实施应用与完善提升并重。我区注重标准化和信息化“两化”一体,使标准实施真正“落地”。对于已颁布标准,开发网上应用系统,以信息化平台固化和量化标准执行,并与绩效考评体系相衔接,做到了依法依规服务、操作自动留痕、全程实时监督、成效及时评价。区政府还注重收集总结标准执行过程中存在的问题与不足,及时进行修订完善。截至目前,已有1项升级为国家级标准,4项升级为省级标准,修订省市级标准3项。随着工作不断深入,我区标准化建设领域也得到进一步拓展,从政府领域自发向党群部门和政协等领域延伸,有4项标准已颁布或基本制定完成。
上城区“政府管理与公共服务标准化建设”项目成效显著,具体表现在:一是行政权力得到进一步规范。经过梳理,确定了5309项由政府职能细化出的具体工作事项及与之对应的880项法律法规、政策依据,针对“无法可依”的工作事项,目前已完成了154项标准编制并分别作为国家、省、市、区级标准颁布实施。二是服务质量得到进一步提升。上城区在对公共服务职能标准化的过程中,始终围绕提升服务品质和提高服务效率两个核心内容来展开,制定了关于学校安全、社区卫生服务机构、危旧房改善等方面的一系列标准,让老百姓从更优质、更丰富的公共服务中得到实惠。三是政府绩效得到进一步提高。上城区通过《财政支出绩效评价规范》、《行政事业单位绩效审计评价规范》的实施,有效发现了资金管理使用中的一些问题,促进整改和制度的规范,因而上城区获得“2011中国最佳商业环境城区”称号;区政府每年的民生保障支出,以平均10.4%的增幅逐年增长,占财政总支出80%。《城管执法智能管控规范》突出精细化管理。四是社会各界参与覆盖面得到进一步扩展。上城区标准化的制定、实施工作涉及了全区所有24个政府部门、8个市垂直部门、6个街道、54个社区以及部分党委部门和群众团体。2011年7月民调数据显示,公众对标准化工作的知晓度达到了87%,其中非常了解的占35%,比2009年提高了7%。五是以标准化引领质量强区的模式得到进一步认可。以标准化建设为带动,2008年以来,上城区多项工作特别是民生事业走在了全市、全省乃至全国前列,得到了中央、省市各级领导和社会各界的关心和支持。 |