作为“潇洒桐庐” 城市形象捍卫者的桐庐县城市管理综合行政执法局，在新的一年里，将狠抓制度的贯彻落实，积极开展“城市管理制度落实年”活动，使城管理念得到根本转变，城管手段实现科学多样，城管机制变得顺畅稳固，通过全体干部职工上下一心、锐意进取、开拓创新，为积极打造“风景桐庐”作出桐庐城管人的贡献。

打造“理念好、手段实、机制顺”的三型桐庐城管执法局

城市好比一部机器，只有运转正常、管理到位才能产生最大化的效益。要打造“风景桐庐”，县城管执法局必须始终坚持科学技术是“第一生产力”，不断解放思想，从传统的人海管理模式中解脱出来，牢固树立“提前管理、全程管理”的意识，不把问题的善后处理作为工作的最终目的，不断从源头管起、从日常管起，发动广大市民群众参与问题的发现和解决。转变被动管理为主动管理，避免城市管理暴风骤雨般“运动式、突击式、应付式”的强势管理方法。

在城管理念上强化“三种意识”。从服务科学发展的大局出发，把提供公共服务作为应尽的工作职责，在城管理念上，强化“三种意识”，即牢固树立“城市管理也是生产力”的意识；牢固树立“100-1=0”的意识；牢固树立“大城管”的意识。提高城市管理水平，落实城市管理举措，逐步建立城市管理的长效机制，打造高效廉洁的城市管理队伍、营造井然有序的城市秩序、整洁优美的城市环境。同时，加大舆论宣传和教育力度，营造人人理解、支持和参与城市管理的良好氛围。

完善城市管理机制，用制度来管事、用制度来管人、用制度来管物是城市管理大势所趋。近年来，县城管执法局通过制定完善《网格化目标管理责任制绩效考核办法》、《纪律规定》、《队容风纪管理规定》、《内部管理制度汇编》等42项规章制度、考核办法及管理规定，对常规100项日常执法管理的内容、违法行为的种类、行政处罚的依据、处罚幅度都进行了统一的规范，确保日常执法管理有法可依，有据可查。同时，为了进一步规范每位城管执法队员的日常工作，专门制定了二本指导手册。一本是《队员日常工作操作手册》，按照不同的岗位职责，对城管执法队员11个主要工作岗位的日工作操作流程、具体内容、时间安排都进行了规范细化。另一本是《队员日常执法手册》对每一名队员的日常习惯、言行举止、信访接待、队风队纪、执法办案、办公秩序、车辆管理等方面都作了明确的规范和要求，使每一名城管队员明白“哪些该做，哪些不该做”，做到人人有章可循、有规可依，逐步规范执法队员执法行为，提升城管执法形象。

在管理手段上实现“四个转变”，即从经验式管理向科技化管理转变、从行政式管理向市场化管理转变、从运动式管理向制度化管理转变、从问题式管理向民主化管理转变。用经营城市的理念，大力开展卫生净化、街面序化，从而增强队员对行业的认同感、荣誉感和责任感。坚持以人为本，以文明为目的，以管理为关键，把执法和服务结合起来，把日常教育与城市管理结合起来。通过开展多种形式的宣传教育，逐步改进城市管理举措，提高广大城市市民素质，使广大市民养成文明习惯，增强参与城市管理的意识和能力，从而切实解决随地吐痰、乱倒垃圾、乱拉乱挂、乱贴乱画等城市管理热点、难点问题，使“人民城市人民管，管好城市为人民”上升为全体市民的城市理念。

在管理机制上理顺“五大关系”。在违章搭建上理顺管控和处罚的关系；在应急保障上理顺日常和突击的关系；在执法手段上理顺弘扬和舍弃的关系；在评价体系上理顺数据和评议的关系；在创新发展上理顺主动和被动的关系。通过理顺“五大关系”，明确打造风景桐庐的现实意义和最终目的，从而有效寻找城市管理的出发点、侧重点、落脚点，全面提升城管干部职工管理城市、经营城市、服务群众的能力和水平，有力打击各类违反城市法律法规的行径，为打造风景桐庐提供强有力的执法支撑。

建设一支精干的城管执法队伍

桐庐城管执法队伍是一支年轻的队伍，是在群众期望中逐渐成长的队伍。每名队员业务能力的高低，直接影响到城管部门对外的整体形象。为此，从成立之初，县城管执法局就特别注重加强对执法队员的学习教育和业务培训。通过“走出去学、请进来教”等方式，充分利用好统筹城乡工作契机，组织骨干力量到周边城管执法先进县市进行学习，并多次邀请市城管办、市城管执法局和相关部门人员就《行政处罚法》和《行政许可法》等法律法规进行专题培训。不定期组织执法人员开展专题集中培训活动，通过将理论与实际相结合，不断提高执法队员的业务能力和办案水平。经过不懈努力，绝大部分一线执法队员具备了独立办案能力，办案质量和水平逐年上升。同时，该局积极响应县委县政府号召，全力开展“创先争优”、“效能亮剑”和“学习型”党组织建设，在干部职工中开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的“三亮三比三评”活动，形成党建带城管的模范效应。

基层的城管执法队员，每日的路面巡查都在五次以上，不论刮风下雨、烈日炎炎，都始终坚守岗位，不言苦、不喊累。在抗雪除冰、抗洪抢险、抗台等应急抗灾抢险行动中，在各类迎检和执法保障活动中，城管队员们齐心协力，并肩作战，打赢了一场又一场攻坚战，显示出强大的团队精神。队员的向心力、凝聚力和团队精神空前高涨，城管队伍成了强大的凝聚力。

针对近年来城市人口日益增加，城市管理要求日渐提升的现状，该局审时度势，坚持以“疏堵结合”的人性化管理为前提、综合执法为保障的城市管理新思路，促进城市管理提能增效。县城管执法局通过建立门前“三包”责任制，深入开展城市共管日活动，充分调动市民群众的工作热情，减少不文明行为滋生的可能；通过增设车辆停靠位，设置自产自销点，规范市场管理秩序等方式，缓解车辆乱停放、出店经营压力，达到规范、科学管理目的；通过综合行政执法，对县城主要道路、学校市场周边，集中清理整治，有效遏止了城市“十乱”行为发生。

用高标准 新创意不断提升工作效益

桐庐县地处全国重点风景名胜区“三江两湖”黄金旅游线的中心地段，所有开车从高速入口进入桐庐的人，都有这样的感觉：桐庐是一个非常干净整洁的城市，让人舒适。无论是主要道路，还是背街小巷，桐庐县城都十分干净。县委、县政府提出打造“宜业宜居宜游宜学”的目标以来，县城管执法局全面启用了环卫保洁四大举措。一是缩短垃圾滞留时间，迎春南路、迎春路、富春路的垃圾滞留时间，力争控制在15分钟之内。二是确保保洁强度，县城部分主要街道保洁，确保16小时力量不减。三是清洗主街道，迎春南路、迎春路、富春路的主道、人行道、城市家具，确保每半月清洗一次。四是增加普扫频次，将每天一普扫，调整为上下午各扫一次。通过强化检查、严格奖惩，注重长效、消除盲区等举措，使城市的清洁度实现了质的提升。

随着《桐庐县人民政府关于县城部分区域实行停车收费管理的实施意见》的出台，进一步推动了桐庐县城非机动车和机动车分类停放有序，市容整齐规范，公用厕所、果壳箱等公益设施等公用设施管理到位。对户外广告“五统一”即统一规划、统一设计、统一标准、统一拍租、统一城乡的模式进行了积极地实践和探索，户外广告、临街橱窗、门头广告设置管理规范、整齐统一、美观大方。针对流动摊点，县城管执法局实行“大禹治水、疏堵结合”的模式，流动摊点也按照要求进入综合市场和自产自销点进行贩卖，县城主要道路基本没有出店经营的现象，以往的流动摊贩难见踪影。

市容市貌是一个城市精神文明的窗口，是一个城市物质文明的体现，更是一个城市笑迎四方宾客的容颜。为此，怎样打造最清洁城市也是困扰城市管理的一个难点问题。县城管执法局广求建议、广纳良策，已初步形成了“市场化、网格化、机械化、城乡垃圾处理一体化”有机结合的保洁管理新模式。城市管理范围上实现“三个延伸”，即由原来的街面立面向屋顶空中延伸；主城区向城郊接合部延伸；主要道路向里弄小巷延伸，使城市品位得到提升，城市的环境保洁水平得到增强。城市的面貌、街道整治、市容环境绿化、亮化、洁化，桐庐城市管理不断朝精细、精致、精品化发展。

用科技化作为强有力的执法支撑

城市管理要做到科学管理，不仅在管理理念上要创新，而且要积极探寻科学技术和城市管理的有机结合点。当今城市管理，不再是单一的路面巡查，督岗管理，而是集信息、网络等手段于一体的先进管理。

2010年9月，桐庐县人民政府数字化信息处置中心成立，通过加大城市管理信息化投入，建立数字城市管理信息交换、处置平台，对县城主要道路、重点地段进行监控，使窨井盖破损丢失、垃圾死角、出店经营、违法停车等现象在电视屏幕上一目了然，并在第一时间“发指令”给有关部门，实现了第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题的“三个第一”目标。数字城管的概念不断深入执法队员心中，进一步将管理城市的理念变得更富有科技内涵，将管理城市变成了一种“智慧”的工作。数字城管充分运用计算机网络、无线通信等现代信息技术，进行视频监控等系统建设。在城管系统内部建立起科学、有效、顺畅的工作机制，与各网络成员单位建立高效迅捷的协作协调联动机制，通过定期召开工作例会，实现业务工作的互联互通。同时，按照“成熟一个，发展一个”的要求，将分水镇、横村镇、江南镇、富春江镇纳入数字城管的建设规划。数字城管“快速反应、准确定位”的优势，逐渐增强城管的反应能力，懂得运用城管“智慧”，打造满意城管，破解城市管理难题的有益探索和实践，实现我县城市管理工作的科技化、规范化、标准化、实时化和可视化，为不断提高城市管理水平提供有力的科技支撑。

立足桐庐县城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位。所以，桐庐城市管理离不开数字化管理。“数字城管”这一载体对县城“不同时域的重点、久治不愈的难点、群众投诉的热点”有针对性地落实管控措施，提升了处置城市管理中的热点、难点问题的能力和效率。

同时，随着便携式音视频录像机、摄像机、照相机、对讲机、执法电瓶车的投入使用，进一步规范了城管队员执法、执勤行为，促进了依法行政，文明执法，大大提升了执法绩效。

城市管理需要你我共同参与

创新管理思路，转变城市管理理念，将城管工作定位为“为人民管理城市”，各项工作从这个基本理念出发，着力于打造人民满意的城管。

按照“建管分离”的思路，转变“政府大包揽”的城市管理模式，探索市场化运作机制，通过招标选择专业公司承担保洁工作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的机制。实行管理层与作业层相分离，变花钱养人为花钱做事。道路保洁市场化就是最好的例子。2011年10月，县城城北里弄小巷实行市场化运作。4个月的工作磨合，区域保洁员工作效率高了很多，他们的积极性和责任感得到增强，通过市场化保洁，使保洁质量有了一定程度的提升。

管理好城市的最大驱动力就是让人民群众参与，自己的城市自己管，这样才能充分调动其积极性。以解决城市管理重点、难点问题为突破口，定期开展进社区、进家庭、进企业、进学校、进机关、进商店等城管“六进服务”，从小培养学生热爱城市，管理城市的意识；组织市民群众参与城市管理工作，建立健全市民参与城市管理的机制，宣传法律、法规和制度，正确引导居民积极参与城市管理工作，及时处理辖区内城市管理中的诉求，为群众提供必要的服务，实现了“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所助”。

为缓解城管力量不足的难题，县城管执法局先后组建了“义务监督员”队伍、团员青年志愿者和县机关干部职工组成的“城管志愿者”队伍，参与到城市管理政策法规宣传、执法劝导、市容市貌维护等工作中来，共同担当起监督城市管理工作的重任。“三支城管队伍”的组建充分体现了让市民参与城市管理，便于市民群众支持和理解城市管理工作，理顺了关系，降低了难度。同时，从2011年4月起，全县范围内已经开展了三次城市共管日活动，县领导、各部门积极参与，齐抓共管，共同提升了城市管理水平，促进了城市化发展。

除此之外，县城管执法局还通过开展城管体验日，局长接访日、局长网友面对面在线访谈等活动，倾听民意、解答民难、汇聚民心，不断提升路面管控、道路保洁和劝阻不文明行为等活动，形成全民参与城管、共创文明城市的新格局，为打造风景桐庐作出城管人的贡献。