黄坤明邵占维讲话 胡侠作交流发言 凌志峰参加会议

市委工作会议与会人员实地考察青溪新城丰家山移民安置集聚区。

8月10日—11日，杭州市委工作会议在淳安召开。会议总结今年以来工作，部署下一阶段任务，重点研究进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局问题，讨论审议市委、市政府《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(讨论稿)，动员全市各级各部门解放思想、创新思路、落实举措、扎实工作，确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，进一步开创杭州科学发展新局面。

省委常委、市委书记黄坤明作了题为《以新型城市化为主导统筹城乡区域发展加快形成城乡区域发展一体化新格局》的工作报告并作总结讲话。市委副书记、代市长邵占维主持11日上午召开的大会并讲话。市委副书记叶明主持11日下午召开的大会。市四套班子领导孙忠焕、王金财、于跃敏、杨戌标、许勤华、洪航勇、朱金坤、翁卫军、沈坚、柯良栋、于辉达、郑荣胜、何关新、佟桂莉、张建庭、陈小平，市中级人民法院院长翁钢粮，市人民检察院检察长吴春莲等出席会议。

县委书记胡侠在会上作交流发言，县长凌志峰参加会议。

会议指出，统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”问题的重要途径，是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。全市上下要把思想进一步统一到中央和省委的决策部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识加强城乡区域统筹发展的战略意义，切实增强加快构建城乡区域发展一体化新格局的责任感和紧迫感。

会议指出，加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局，必须坚持解放思想、创新发展，以人为本、和谐发展，以城带乡、统筹发展，市县联动、融合发展，分类指导、特色发展，生态优先、绿色发展六条原则。明确主要路径：以新型城市化为主导，做大做强杭州市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在五县（市）积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”，促进城乡区域发展一体化。

会议明确了今后一个时期我市加强城乡区域统筹发展的主要目标。到2015年，初步形成规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化新格局，全市综合实力显著增强，五县（市）经济发展速度明显加快，主要经济指标占全市的比重明显提高；城乡居民收入差距缩小，全市农村居民人均纯收入力争达到20000元，全市低收入农户人均纯收入达到6000元以上；新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进，城镇合理布局、产业有序发展、人与自然和谐相处局面初步形成，全市城市化率达到72%，五县（市）城市化率明显提高；城乡基本公共服务均等化领先全省，农村教科文卫体等社会事业加快发展，城乡统筹的劳动就业和社会保障体系进一步健全，农村文明程度显著提升；城乡区域经济社会发展一体化体制机制基本建立，以农村土地使用权管理制度改革为核心的农村改革取得实质性进展，城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全，农村和五县（市）发展动力活力显著增强。

会议明确了加强城乡区域统筹发展的主要任务、举措及工作载体，即“六个一体化”工作任务——推进规划建设一体化、推进产业发展一体化、推进要素配置一体化、推进生态保护一体化、推进公共服务一体化、推进民生保障一体化。“十七个统筹”举措——统筹城乡区域规划、统筹中心城市规划建设、统筹中等城市规划建设、统筹小城镇规划建设、统筹农村新社区规划建设、统筹土地节约集约利用体制改革、统筹城乡基础设施建设、统筹现代农业发展、统筹现代工业发展、统筹现代服务业发展、统筹农村新型集体经济发展、统筹资源要素配置、统筹生态文明建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障、统筹城乡管理和社会治理。四大工作载体——建立健全市领导挂钩联系制度、建立区县协作机制、深化“联乡结村”活动和加强结对帮扶工作。

会议强调，加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局，必须切实加强组织领导、强化各方面保障。要加强组织领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局，建立规范化、制度化、常态化的工作体制，成立杭州市城乡区域统筹发展工作委员会。要加强基层组织，深入开展“西湖先锋”创先争优活动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。要加强人才支撑，大力推进城乡人才资源一体化开发，培养造就一大批高素质人才。要加强财力投入，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以财政资金带动民间资本、社会资金投入农村和五县（市）。2011至2015年，由市财政统筹安排，每年新增10亿元资金，用于支持五县（市）发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县（市）。要加强检查考核，建立健全体现城乡区域统筹工作实绩的科学评价体系，完善相应统计制度和考核管理办法，统筹城乡区域发展成效与市直机关和区、县（市）综合考评挂钩，作为政绩考核的重要依据，同时建立五县（市）融入杭州大都市发展评价体系，适时发布“融入指数”。要加强宣传教育，开展多层次、多途径、多形式的宣传教育活动，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会支持参与城乡区域统筹发展的良好社会和舆论氛围。

县委书记胡侠在交流发言中表示，市委专题召开工作会议，研究部署加强城乡区域统筹问题，明确提出要加快形成城乡区域一体化新格局，让我们深受鼓舞，倍感振奋。淳安将认真学习贯彻这次会议精神，并以此为契机，进一步统一思想认识，凝聚各方力量，狠抓工作落实，全力以赴推进城乡经济社会一体化建设。一是深刻领会精神，营造工作合力，将采取灵活多样的方式，深入学习、传达、贯彻大会精神，把广大干部群众的思想统一到市委市政府的决策部署上来，把行动集中到市委工作会议精神上来，在全县范围内喊响统筹城乡的主旋律，掀起科学发展的新热潮。二是精心组织实施，加快城乡互动，将按照会议要求和政策明确的意见，结合淳安实际，精心制定计划方案，认真组织各项工作的实施，加快推进城乡良性融合、有机互动。三是积极抢抓机遇，争创统筹新业，将抓住杭州“以城带乡、以东促西”的有利契机，坚持外融都市、内促统筹，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，树立新理念，探索新机制，研究新举措，争创新业绩。

在淳期间，黄坤明、邵占维一行在县领导胡侠、凌志峰、汪建华、王军的陪同下，先后实地考察了青溪新城丰家山农民转移安置集聚区、千岛湖镇城区建设、华联进贤湾旅游综合体项目。