近日，市国土局土地整理中心负责人一行，前往洞桥镇里仁村，检查和指导整村搬迁宅基地复垦二期工程。

里仁村地质灾害点整体搬迁项目一期工程72户农户已搬迁至小坞公寓，二期工程安置42户农户的农居点正在建造之中。里仁村完成整村搬迁后，宅基地复垦面积达50余亩，至目前已完成总工程量的80%，10月中旬即可竣工验收。

洞桥镇把位于高山上少人居住的旧村居拆倒整理成连片耕地，把林地、园地、荒山荒地等未利用的土地等，通过土地开发整理变成耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，从而实现耕地占补平衡和农村土地的优化利用，这是该镇近年来进行土地开发，统筹宅基地复垦的主要做法。

近三年来，洞桥镇已完成宅基地复垦面积达1000多亩，土地开发面积300多亩，为全市城市化建设腾出了空间。

从地上建房到向房要地

洞桥镇小坞村，山高坞深、地质结构特殊，是富阳存在地质灾害隐患较为严重的一个地区。前几年，该村已有四五处地方发生比较严重的山体开裂下滑等地质灾害，100多户村民的农居大部分成了危房，生命财产安全受到严重威胁。

2005年起，为治理小坞地质灾害点，市委、市政府和镇党委、政府决定对该村进行整村搬迁，将农居公寓化建房与土地整理、高山移民、农村环境整治等工程相结合，让搬迁农户享受到更多的优惠政策。

该镇分管负责人陈铁强说，洞桥镇对位于高山上少人居住的住宅实行宅基地复垦，每年12月，各村提前向镇里申报来年将实施的宅基地复垦项目，经镇政府审核，符合土地利用规划的，通过实地踏看、勘测设计后确定面积，再向国土部门申报立项。

在项目实施中，镇政府专门成立了项目招投标办公室，由镇纪委、经济发展办相关人员负责进行招投标工作，确保项目招投标工作的公开、公平、公正。完成招投标工作后，由镇村镇建设办和实施项目的村书记、主任负责监督工程质量和进度。

今年，洞桥镇实施的宅基地复垦项目共有11个，立项面积464亩，土地开发项目8个，立项面积959亩，均将在年底前竣工验收。

基地复垦优化利用农村土地

在宅基地复垦中实现农村土地优化利用，让农民成为最大的受益者，是洞桥镇宅基地复垦优化利用农村土地的根本宗旨。

去年，洞桥村在位于海拔500米的横洞山上实施宅基地复垦工程，获得复耕土地面积200多亩。该村通过土地流转方式，将这200多亩耕地承包给里仁村村民朱楚华，发展日本南瓜种植基地，今年可望获利5万多元。

该镇通过宅基地复垦，把交通方便，沟、渠、路配套的复耕地交还给农户耕种，对一些偏远高山上、且权属不清的复耕地，通过“改造一块、招标一块、流转一块”的形式，进行规模经营，使复耕土地优化利用，实现效益最大化，增加农民收入。

大溪村村书记王荣华说，通过宅基地复垦和造田改地项目，盘活了荒山荒地资源，整理出来的土地获得了效益最大化，即通过公开招标形式，土地的价值充分利用起来，促使农户集中规模经营，搞农业开发项目增加收入。同时，村集体也因集体土地的对外承包而增加收入，用于村里各项公益事业建设。

据不完全统计，至目前，全镇通过实施宅基地复垦和造田改地工程，改造而成的近千亩高山土地已全部被各村村民承包，进行规模经营，开发高山农业，真正实现了“造地一片、产效一方、致富一批”的目的。

配套政策让农户吃下定心丸

在宅基地复垦过程中，政策处理事关百姓的切身利益，事关复垦项目的成败，显得尤为重要。

洞桥镇在充分调研的基础上，根据“合法、合情、合理”相结合的原则，制定适合当地实际、便于操作的房屋安置政策：对于像里仁村整村搬迁的项目，实行统一建公寓房的方式，安置搬迁农户；对于无条件建新房的困难农户，由村集体购买住房来安置农户；对于搬迁后需要建新房的农户，由村集体安排新宅基地，选址另建；对于已建新房，但搬迁后未能直接搬入新居的农户，村集体安排过渡房，临时解决其住房困难问题。

在宅基地复垦和土地开发整理项目实施前，各村均成立了政策处理组，对一些矛盾纠纷、青苗补偿、房屋拆迁评估等提前做好工作。譬如，针对村民对青苗赔偿要求过高的情况，各村根据实际，制定补偿标准。对于部分有不同想法的村民，镇、村干部还采取分户包干的方式上门做工作，以确保宅基地复垦和土地开发整理项目的顺利实施。

因为配套政策到位，让农户吃下了定心丸。洞桥镇近年来实施的宅基地复垦和土地开发整理项目得到了极大多数村民的支持。

坚持“三结合”有序推进土地开发

为确保宅基地复垦和土地开发工作有序推进，洞桥镇今后几年将更加突出重点，注重合理统筹安排。镇党委书记潘渭说，一是与村庄建设相结合。通过重新科学规划村庄布局，整治脏、乱、差现象，改善村容村貌。二是与拆违相结合。对农村一些乱搭建、应拆未拆及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地。三是与高山移民相结合。通过实施高山群众下山脱贫工程，把山上旧宅基地整理复垦盘活。