从“杭州六小龙”等现象级新锐企业，到成千上万创新型中小企业，优质营商环境正在成为杭州发展的鲜明底色。

2025年，杭州市经营主体数量突破200万户，企业和个体工商户数量均突破100万户，连续5年居“万家民营企业评营商环境”全国第一，连续23年蝉联“中国民营企业500强”上榜企业数全国第一，连续6年在全省营商环境评价中排名首位。

亮眼成绩的背后，是杭州全面落实打造营商环境最优市110项改革举措的生动实践——通过一系列首创性、突破性的创新举措，在市场准入、法治保障、政务服务、科技创新等领域持续发力，让“无事不扰、有求必应”的营商环境金名片持续擦亮。

从“分钟制”开办到“一次申请”修复，市场准入退出更便捷

营商环境优不优，企业最有发言权；改革成效实不实，市场准入是第一道检验关口。

“以前办企业要跑好几个部门，现在几分钟就能搞定。”杭州一位新注册企业的负责人感慨道。目前，杭州实现企业开办“分钟制”办理、“零成本”准入，“零见面”网办率超96%。企业跨区迁移时，营业执照变更登记即时办结；符合条件的经营主体可依申请适用简易注销，简易注销占比达60%。

在市场信用建设方面，杭州创新构建“一次申请、全平台修复”机制，在社区、园区等地建立27个信用修复驿站，为企业提供信用咨询、修复代办等增值化服务。2025年，共完成信用修复审核4.1万次，近万家企业实现增信。

值得一提的是，杭州推出“大企帮小店”行动，通过“杭企惠”平台，推动255家大企与11194家个体工商户结对，有效激发了个体工商户发展活力。

“小快灵”立法护航新质生产力，执法有“尺度”更有“温度”

企业“进得来、退得出”，只是良好营商环境的起点；能否“干得稳、不受扰”，更考验制度供给和治理能力。

面对具身智能机器人、低空交通管理等新兴产业发展需求，杭州积极推动“小快灵”特色立法，提高立法针对性，服务保障新质生产力发展。在直播电商、数据要素流通等重点产业领域，杭州建设预防性合规体系，累计发布54件产业风控法务指引，建设法务中心（点）20个。

在行政执法方面，杭州创新推行全市域“行政行为码”亮码检查，实现全过程透明执法、留痕可溯。同时，扩容“轻微违法行为不予行政强制、不予行政处罚、合规指导”三张清单，覆盖教育、税务等26个领域，累计依法办理轻罚、免罚案件14.41万余件。2025年，全市缩减行政执法事项15.6%，“综合查一次”联合执法实施率提高至82.7%，让执法既有“尺度”也有“温度”。

打造国际商事争端解决优选地，“数字+智能”赋能开放新高地

稳定、透明、可预期的法治环境，不仅是企业安心经营的“定心丸”，也是城市参与国际竞争、赢得全球信任的“通行证”。

杭州在全国率先开展保税进口跨关区退货试点，打破传统“原进原出”模式；出口退（免）税平均办理时间不超过3个工作日；优化“通关+e查询”服务，实现海运、铁路、航空物流跟踪全覆盖。

在国际商事争端解决领域，杭州打造中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，吸引香港国际调解中心等90余家机构、1400余位中外调解员入驻，发布首个《在线商事调解服务规范》团体标准，提出跨时空、跨地域数智解纷的“杭州方案”。

为提升城市国际化服务能力，“AI Hangzhou”综合涉外服务平台2.0发布，推广“HZ Pass”服务码，集成移民、文旅、医疗等20大类60余项综合服务。与上海、宁波等主要入境口岸城市建立互信联审机制，实现“在线申请、落地快签”。2025年，全市实际利用外资35.1亿美元，占全省总量30.3%，保持全省第一。

“亲清小Q”上岗，政务服务从“人找政策”到“政策找人”

在持续提升对外开放能级的同时，杭州也将改革目光更多投向企业“身边事”“日常事”，以数字化手段重塑政务服务体验。

“以前找政策要翻很多文件，现在问‘亲清小Q’就行。”不少企业办事人员对杭州新推出的GPT政策智能机器人赞不绝口。在“亲清在线·政策超市”，“亲清小Q”实现“精准找政策”“主动送政策”“随时问政策”“轻松读政策”“直达享政策”。2025年，共上线兑付政策2,076条，在线兑付资金237.89亿元，惠及企业10.14万家。

杭州创新打造“审点芯”政务服务驿站，探索“政府主导+市场化运营”模式，以企业、产业园区、商务楼宇等为重点，聚焦特色产业“一类事”，为企业提供全生命周期、全产业链条的个性化、精准化服务。截至12月，已建成政务服务驿站62个，其中特色服务驿站32个。

针对历史遗留、边界不清、无先例等疑难问题，杭州首创“办不成事”兜底服务机制，在全市开设121个反映专窗。截至12月，已受理“办不成事”问题2,389个，均已按期办结，满意率达99%。

重塑科创体制机制，新质生产力加速崛起

营商环境的优化，既要体现在办事效率上，更要落脚到发展质量和创新能力的持续提升上。

杭州整合设立市委教育科技人才一体化委员会，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设。实施“三个15%”科技投入政策，2025年财政科技投入已突破300亿元。

在科技成果转化方面，杭州试点“先用后转”成果池，543项成果被企业免费试用；建设36家概念验证中心、28家中试基地，拥有国家级孵化器65家，居副省级城市第一。

杭州创新“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，重塑“科技型中小企业-科技领军企业”梯度培育体系，形成3个“80%”和3个“90%”的创新特色——80％的市重大项目由企业承担，全社会研发投入约80%来源于企业，80%以上的研发人员集中在企业；技术交易额90%来源于企业，90%的研发机构设立在企业，90%以上的重大科技项目发明专利来源于企业。

截至2025年底，全市省科技型中小企业达3.4万家，国家高新技术企业突破1.63万家，居全国第6位，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重预计提高至73.2%。“杭州六小龙”等现象级新锐企业全球瞩目。一系列制度创新的叠加发力，正在将杭州的营商环境优势，加速转化为新质生产力的发展胜势。