杭州网讯 建筑行业“猫腻”多，而且潜规则盛行，所以引发的纠纷案件也很多。

    4月5日，浙江省高级人民法院召开了新闻发布会，向社会公布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》，这份《解答》将指导全省各级法院依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件。

潜规则下，建筑业内纠纷多

    浙江高院民一庭负责人蒋卫宇介绍，2011年，浙江建筑总产值14686亿元，实现利税总额865亿元，利润415亿元，建筑行业里总产值超过百亿元的企业有15家。

    但与此同时，国内的建筑行业市场还不规范，加上竞争激烈，导致违规开发项目、围标串标、低于成本价报价、违法分包、转包、挂靠等现象不断发生。另外，金融危机使得建筑业里更容易的产生钱款上的纠纷。

    据统计，浙江法院从2005年起每年受理的建设工程施工合同纠纷，一直在2500件以上，2009年时更达到顶峰的4070件，近两年虽然有所回落，但蒋卫宇表示，这类纠纷还处于高发期。

    蒋卫宇说，面对层出不穷的新问题、新难点，现有的法律和司法解释未必能全部应付，所以浙江省高院出台了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》，《解答》共23个问题，对一些可能出现的有争议情况都做了具体规定。

如何区分内部承包和违法转包？

    建筑行业里，施工人多采用项目经理部形式对建设项目进行经营管理，项目经理部实行的是内部承包经营负责制。

    “内部承包是合法的，既不是违法转包，也不是挂靠，但它们有着相似的外观，认定标准上存在模糊之处，司法实践中的做法也不统一”，蒋卫宇说。

    《解答》明确规定：承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包。

    现实中，因为一个项目经理、一个监理人员、一个现场工程师乱作为或与他人恶意串通，导致不能完工甚至企业垮台的情形，并不鲜见。

    蒋卫宇说，“建设工程施工活动和司法实践表明，项目经理管理失范是施工混乱、纠纷频发的最重要原因。”

    对这点，《解答》明确规定：除法定代表人和约定明确授权的人外，其他人对工程量和价款等所做的签证、确认，不具有法律效力。如有争议的话，则承包人必须举证证明这个人有相应的权限。

“黑白合同”以谁为准？

    目前法院审理的建设工程施工合同纠纷案件中，有一半以上涉及到“黑白合同”。“黑白合同”指的是同一工程签订了两份或两份以上的合同，并在履行方式等方面存在实质性差异。

    一般来说，法院会认定黑合同无效，但黑白合同如何认定，“实质性差异”怎么把握，一直是个难题。

    《解答》对这点做了明确的规定：认定黑白合同时的实质性内容，主要包括合同中的工程价款、工程质量、工程期限三部分。

    黑白合同如何结算呢？在浙江，有的以白合同作为结算依据，有的以黑合同，还有通过审计鉴定结算，尺度严重不一。

    对此，《解答》做出了明确的解释，今后如果出现实质性内容不一样的黑白合同时，不论中标的合同是否经过备案登记，均已中标合同作为结算依据。