杭州网讯 今天，杭州市发展家庭服务业促进就业联席会议第一次会议在之江饭店召开，宣布成立杭州发展家庭服务业促进就业联席会议制度，明确了各成员单位的职责，研究部署了杭州2012年发展家庭服务业工作任务。

市人力资源和社会保障局在传达上级精神时介绍，政府大力推动为家庭服务业发展提供了难得的机遇。《国民经济和社会发展第十二个发展规划纲要》把鼓励发展家庭服务业作为发展生活性服务业的重要举措给予了大力扶持，国务院建立了由人力资源社会保障部、发展改革委、财政部等8个部门参加的发展家庭服务促进就业部际联系会议制度。

杭州家庭服务业水平停留在“初级阶段”

家庭服务业的服务对象直接面向家庭，与人民的生活息息相关。当前杭州的家庭服务业水平还停留在初级服务阶段，技术含量普遍不高，规模较小的家庭服务企业拥挤在低端服务项目上。

据不完全统计，截止2011年12月，杭州现有经工商部门登记的家政公司829家，其中主城区家政服务公司112家，个体工商户491家；县市区家政服务公司38家，个体工商户251家。

从当前的工商登记情况来看，个体经营户还是占了该行业的多数。个体经营户组织比较松散，管理规范化方面存在的问题较多，而且由于经营规模小、知名度低等原因，往往会招不到足够的员工。同时值得关注的是，在家政服务各类组织中，有一批从业人员是以“打零工”的形式出现，他们虽然未经工商注册，但也提供了大量的家政服务，保守估计他们获取了超过60%的市场份额。

从劳动用工规范程度来看，较正规的家庭服务业企业中，只有近半数左右的员工所在企业为其缴纳了部分社会保险费；在规模较小的家庭服务业企业，用工不规范现象严重，一旦发生纠纷，劳动者和消费者的合法权益都无法得到有效保障。

从业者的尴尬处境

对于家庭服务业的从业者来说，他们也存在诸多无奈。据统计，家政服务从业人员主要由下岗失业人员、在家待业人员、退休人员、闲散农村妇女构成，以外来人员为主。75%的一线家政从业人员受教育程度为初中及以下，文化程度普遍较低。

现在，很多人对家庭服务业的认识存在误区，受传统意识的影响，很多人仍然把家庭服务业是做“佣人”等低人一等的行业，碍于面子，部分就业困难人员不愿“屈就”家庭服务业，致使家庭服务业社会地位和劳动力价值定位“双偏低”。

同时，现阶段该从业人群的职业发展受阻较大。规模较小的企业普遍存在未能对员工开展有效培训等现象。即使较正规的企业也只有80%的一线家庭服务业从业人员参加过职业培训，而且培训时间较短，形式也以“传帮带”为主，培训质量普遍不高。

从业者看不到自己未来的发展前途，也很难得到社会的价值认可，这些都是该行业现在面临的尴尬处境。

杭州将试行推广持证上岗

持证上岗是提高该行业的从业者素质、规范行业服务标准的有效途径。当前地方政府无权对家政服务业从业人员等职业实行就业准入，但行业协会可以对会员单位提出持证上岗的要求。因此协会要引导家庭服务企业诚信做事，对会员单位明确持职业资格证书或专项职业能力证书上岗的要求。

记者从杭州市人力资源和社会保障局了解到，接下来，杭州要大力开展家庭服务业培训工作。针对家庭服务业的特殊情况，完善相关培训政策，鼓励有条件的企业成立自己的培训机构，把1-2家上规模的培训机构升格为家庭服务业院校。建立专门的家庭服务业职业技能鉴定所。大力推广专项职业能力证书的培训等。

杭州要加强部门联动 形成发展合力

会议上，市发改委、民政局、贸易局、城管、残联等各相关部门分管领导出席会议。会上各部门代表发言，表示要加强部门联动，形成共同合力，推进公益性信息服务平台建设。

市发改委代表介绍，杭州市在十二五规划纲要中，把发展现代服务业放在了一个非常重要的位置，家政服务业是现代服务业的重要组成部分，也是杭州市在未来五年要重点扶持和大力发展的行业。

市财政局代表表示，要加大对该行业的专项投入力度。2010年以来，杭州市区财政扶持家政企业资金达3600万元。2010年起，市财政每年安排200万元作为家政服务业发展专项资金，用于实施家政服务也品牌战略、推进家政网点建设、开展家政技能培训等方面的奖励。这方面的资金投入力度今年还会增加。

市工商局代表表示，要首先在家政公司登记时，就要引导他们往公司化方向发展。同时积极开展打击“黑中介”，推进家政服务企业从“中介制”向“员工制”转变。家政服务业企业要摆脱小规模、低层次运作经营水平，建立科学的企业化管理模式，从根本上改变家庭服务人员与雇主的关系，增强家庭服务业从业人员的归属感、职业感和用户的信任度和安全感。

市质监局代表对家政服务业的标准制定和品牌培养方面作出了分析和介绍。鼓励企业联手经营，开展品牌建设。现有品牌家庭服务业要维护好企业形象、做大做强品牌。同时，由大企业引领行业标准，确立和完善家政服务业的行业标准，进一步培育杭州本土品牌。