古人云：“物必自腐，而后虫生。”大量事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。公职人员作为公共权力的行使主体，在反腐倡廉建设中起着关键性作用。

打造“廉洁杭州”，干部勤廉是关键。只有建设一支高素质的、勤廉兼优的干部队伍，才能从根本上把腐败现象和不正之风的发生率降到最低。近年来，我市通过建立健全教育防范机制、作风建设长效机制和查办惩戒机制，进一步加强对公职人员特别是党员领导干部的教育管理和监督，促使广大党员干部切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　加强教育引导

某建设局房产开发管理科王科长是高级工程师，一家房产公司开项目方案论证会邀请他去，并给他2000元专家论证费。这个钱王科长该不该拿？最近，不少类似的模拟案例装订成册出现在市城乡建委公职人员的案头。

2008年开始，杭州对于公职人员的廉政教育不再是上大课、开大会，而是根据每个岗位制定个性化教育模式，并且配以模拟案例，让廉政教育更加生动，这个做法还是全国首创。通俗地说，杭州推行的这种岗位廉政教育，就是以岗位为单元，列出每个岗位容易“出事情”的风险点，然后设计出模拟案例，让公职人员结合案例回答问题，案例后面还有点评和相关法条链接。比如分管城建副镇长这个岗位的风险点有：房屋建房规划违规审批、建设工程规划违规审批、违章建筑管理不力等。

目前，杭州已经实现全市所有公职人员岗位廉政教育全覆盖，岗位廉政教育已经成为公职人员考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的一门“必修课”。杭州市纪委监察局此前曾委托市统计局城调队在六家试点单位3000多名公职人员中进行的问卷调查显示，98%的公职人员认为，通过接受岗位廉政教育，进一步认清了岗位风险，提高了抵御诱惑和腐蚀的自觉性。

对党员干部的廉政教育并非一朝一夕的事情，近年来，杭州持续不断地推出各类教育举措。每年都要开展“打造廉洁杭州、共建品质之城”主题教育活动，全市100余万人(次)党员干部参加了各级各类反腐倡廉教育活动；组织党员干部法纪知识竞赛，全市13万余名党员干部参加活动；组织开展“勤政廉政好公仆”评选宣传活动，运用身边典型对党员干部进行示范教育，弘扬新风正气；组织广大党员领导干部集中观看《贪官心理档案》等电教片，再现腐败分子贪污堕落的心理轨迹……此外，为切实增强党员干部的法规制度意识，先后建立了领导干部任职廉政法规考试和新任公务员廉政基本法规考试等制度。

教育是反腐倡廉建设的一项基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，容不得丝毫松懈。近年来，我市不断丰富教育内容，改进教育方式，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

着力改善风气

作风建设同样是促进干部勤廉的一大“利器”。今年5月份开始，我市启动的治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动更是将近年来的作风建设推向高潮。8月24日，市作风办向新闻媒体通报：“效能亮剑”专项行动3个月间，各级作风办加大作风效能明查暗访力度和对效能投诉的查处、问责力度，全市共有828人受到了作风和效能问责，是历年来处理人数最多的一年。

从被动到主动、从治标到治里，杭州正不断将作风建设向纵深推进。2007年以来，市委市政府每年都要在全市部署开展“作风建设年”活动。先后制定实施加强作风建设八项制度，深入开展蹲点调研、扶贫帮困、“走进矛盾、破解难题”等专项活动，全市各级领导干部结对贫困家庭13773户，为群众解决实际问题22900多个；开展“企业服务年”活动，建立市管领导干部服务企业联系点2400多个，帮助企业解决问题17084个。制定出台问责办法，对市委、市政府重大决策部署执行不力的进行责任追究……

多年来，杭州的作风建设亮点纷呈。推出“公述民评”活动，由具有对外行政执法、管理、服务职能的部门主要领导和处（科）室负责人，向民评代表报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受“面对面”的评议。两年来，全市共有1413家单位开展了“公述民评”，7386名机关领导干部和基层单位主要负责人接受了评议，共有70025名代表参加。尝试运用改革的办法规范领导干部公务消费行为，探索推行公务卡制度，积极稳妥地推进公务用车制度改革。目前市级机关已全部完成车改，通过制定完善配套制度，公开拍卖涉改车辆，既节约了财政开支，又有效杜绝了公车私用等不廉洁行为。

值得一提的是，杭州还不断强化领导干部廉洁自律工作，规范领导干部从政行为。认真开展《廉政准则》贯彻执行情况专项督查，对典型案件进行通报；开展规范津补贴、退休领导干部企业兼职、公款出国（境）旅游、“小金库”专项治理活动，加大对“行为不廉洁、作风不检点”等问题的整治力度。2007年以来，全市各级党员干部主动上交违规收受的各类现金、有价证券和支付凭证共计2142万元。

党员干部作风好，才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。部门和行业风气正，才能防止以权谋私、与民争利等不良行政行为的发生。近几年来，我市扎实推进干部队伍作风建设，不断深化机关效能建设，以优良的党风促政风、带民风，进一步密切了党群干群关系。

严惩腐败分子

打造廉洁杭州，必须清除党员干部队伍中的“蛀虫”。只有坚决惩治腐败，才能有效震慑腐败分子，遏制腐败现象的滋长蔓延，从而清除党员干部队伍中的害群之马，纯洁党的队伍。

市第十次党代会以来，我市始终保持惩治腐败的高压态势，不断加大查办案件的工作力度，充分发挥查办案件的治本功能，切实增强了惩治的威慑力。一些原本在领导岗位上有着光明前途的干部因腐败问题纷纷落马：杭州原副市长许迈永，西湖区建设局原副局长吴少雯，余杭区原副区长陈海群、杨洪香，杭州望江地区改造指挥部原党组书记、副总指挥张启超，市规划局用地管理处原副处长樊伟胜……据统计，2007年1月至2011年8月底，全市各级纪检监察机关受理来信来访21211件（次），立案4343件，处分党员干部4162人，其中涉及县处级以上领导干部174人，被追究刑事责任956人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失2.4亿元。

五年来，各级纪检监察机关通过建立健全制度、创新方式方法、完善管理模式，把依纪依法安全文明办案的要求贯穿于每一个案件和办案工作的每一个环节。2008年底建成并投入使用的案件信息系统，实现案件线索管理、检查、审理及相关文书的网上运行和全程监控，为严格依纪依法办案提供了强有力的技术支持；2010年正式启用的市纪委监察局办案基地，不仅极大地改善了查办案件的工作环境，也为安全办案提供了有力保障。

查办案件不仅仅是为了使违纪违法者受到惩处，更重要的是吸取教训、警示他人。在严肃查办违纪违法案件的同时，各级纪检监察机关十分重视办案的综合效果。坚持“一案两报告”制度，剖析违纪违法案件产生的原因、特点及规律，查找体制机制制度等方面存在的问题，提出意见建议，防范类似问题的再次发生。五年来，全市各级市纪检监察机关共发出《纪律检查建议书》和《监察建议书》426件。

“对干部队伍的勤政和廉政建设，无论什么时候，都轻视不得，放松不得。应切实加强对干部的教育、管理和监督，教育引导广大干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，做到不想、不能、不敢腐败。”市委副书记、纪委书记叶明的话一语点出杭州对干部队伍建设的态度和力度。