“十二五”新启程 “四大制约”新考验

　　1、交通基础设施建设受要素制约。“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去、手续怎么办”四大问题仍然突出。特别是国家货币政策由去年初适度宽松到年底的稳健的调整和加大卫片检查力度，严厉查处土地违法事件以及资源环境约束强化，使前期工作与建设进度要求之间存在较大差距。

　　2、行业管理受经营体制的制约。杭州交通运输行业市场化程度高，企业经营管理不善，难以承担主体责任，是交通行业的普遍现象。由此带来的行业管理的基本矛盾体现为传统体制与现代服务业之间、交通运输公共属性与市场化经营之间、企业管理薄弱与行业管理有限能力之间的矛盾。这些都与现代服务业的要求存在较大差距。

　　3、交通公共服务受城乡二元结构的制约。农村地区的交通基础不强，少数山区与偏远地区的农民出行困难，与交通公共服务均等化要求存在较大差距。

　　4、交通队伍受能力的制约。队伍力量不强，基层基础不优，管理能力与现代交通的要求存在较大差距。回顾2010年，直面我们工作中存在的不足，主要表现在“四个不平衡”上，一是建设不平衡，个别项目没如期完成计划进度。二是行业管理的效果不平衡，一些工作有明显的滞后性。三是公共服务的水平不平衡，特别是部分农村山区农民出行难题并没真正解决，交通给农民带来的实惠正在弱化。四是队伍管理的成效不平衡，特别是两校多名领导干部发生经济犯罪案件。这“四个不平衡”再次暴露我们的能力还不够强。加强能力建设已成为十分重要而紧迫的任务。

　　2011年主要实现三方面目标：1、交通基础设施建设投资确保完成130亿元，力争完成140亿元。2、抓好“101516”工程。即建成杭长高速公路杭州段、临余公路、东洲综合码头、徐七线桐庐横村至钟山段改建、上江埠大桥及接线等10个项目，续建钱江通道及接线、之江大桥、萧山机场公路改建等15个项目，开工建设杭新景高速公路寿昌至开化白沙关建德段、杭长高速公路延伸线（吉鸿路）等16个项目。

　　3、重中之重抓好“9111”工程（九路一桥一河一闸）12个重大交通项目。“九路”，即九条高速公路项目的建设与前期工作。包括钱江通道及接线、杭长高速公路杭州段、萧山机场公路改建3项续建工程，杭新景高速公路寿昌至开化白沙关建德段、杭长高速公路延伸线（吉鸿路）2项新开工项目，杭州绕城高速公路西复线（杭州都市圈环线）、千黄高速公路淳安段、临金高速公路杭州段、杭州绕城高速下沙互通至江东大桥高速公路4项抓紧前期推进项目。

　　这里要特别强调的是千黄、临金两条高速公路项目，目前都还处在“预可”阶段，但鉴于项目的重要性和紧迫性，市政府已要求加快工程前期的进度，其中千黄高速公路力争在年内开工建设；“一桥”，即续建之江大桥；“一河”，即抓好京杭运河二通道各项前期审批工作，力争开工建设；“一闸”，即抓好富春江船闸改造工程前期和开工建设。

　　杭州主副城及组团间快速通道规划、绕城周边停车场建设规划、“三江两岸”交通统筹发展规划、以建德为枢纽的西部交通统筹发展规划、以中小城市为重点的区域交通规划、国省道路网调整规划等专题规划。同时，认真开展绕城高速公路拓宽、沪杭甬高速公路市区段交通解决方案、江东航道网建设、新安江航道沟通等专题研究。