困难农户和富裕农户的房屋反差鲜明。

    一农户新房改造后，在家门口贴上了一对对联表示感谢。

    四年来杭州农村危房改造成果的数据比对表。

    专家研讨会

    杭州网讯 居者有其屋，无论对于城市还是农村，都是一个十分现实的问题。在城市化推进过程中，新农村建设的很大一块内容就是农村困难家庭的危房改造。近期一次全国范围内的抽样调查数据显示：在目前的2亿户全国农户中仍然有2600多万间危房，其中大部分存在于中西部地区。

    2007年，杭州开始探索这一方面的做法。截至2010年，杭州市累计完成农村困难家庭危房改造8690户，改造面积117.2万平方米，农村最困难群众的住房问题得到有效改善。

    目前，杭州市提出了以新型城市化为主导，加快城乡区域统筹发展的战略要求，建立城乡一体化的住房保障体系也被提上了议事日程。为此，市建委委托杭州市委党校开展了《杭州市农村困难家庭危房改造做法与绩效研究》（以下简称《研究》），将这四年的杭州经验整理成册，并邀请专家把脉，希望能以此为蓝本，走出一条既有自身特色又能为其他城市所借鉴的路子来。

    杭州市连续四年探索农村困难家庭危房改造经验

    经过4年的探索实践，杭州市形成了自己独有的农村困难家庭危房改造经验，提出许多创新。

    首先是理念上，“以人为本、先急后缓、梯次改善”。也就是说，最困难的家庭要得到优先救助。杭州市把救助重点向五县（市）和经济欠发达地区倾斜，4年中五县（市）受助家庭达到6570户，改造面积达70.0万平方米，其中经济相对欠发达的淳安和建德救助家庭达到3923户，改造面积为31.4万平方米。

    然后是机制上，“四级联动、统筹管理、协调配合”。这里尤其值得一提的是民主促民生机制。即：通过对象公示、信息公开、现场监督、指导服务、验收评估、质量回访等举措，多渠道听取困难家庭及其他村民关于救助程序、建房标准、施工质量等方面的意见，同时要求施工现场必须树立信息公示牌，明确标注改造方式和建房标准。这一机制既便于村民随时监督，又能有效提高危房改造的实效和满意率。

    在政策上，杭州市及区、县（市）先后出台了30多个政策文件，“标准细化、配套完善”。其中包括加大对低保、残疾家庭的救助资金倾斜力度，根据乡镇经济发达程度和财力不同来规定不同的配套比例，建立准入退出机制来严格控制超标建房现象等。

    在模式上，考虑到困难家庭由于年龄结构、人口组成等状况不同造成的建房需求差异，杭州市探索了“廉租、联建、代建、宅基地置换城镇住房”等四种危房改造新模式。比如廉租模式，鼓励村集体利用危房改造补助资金统一建设 “公屋”，免费或以及低廉的租金提供给有集居意愿的五保户和孤寡老人居住，“公屋”产权归村集体所有，并作为村储备房源以实现循环利用。