徐家埠安置点规划模型 横村镇党委书记钟玉华在向记者介绍横村

　　杭州的发展后劲在哪里？杭州的发展空间在哪里？

拨云见日，答案已经日渐清晰，“加强城乡区域统筹、加快城乡区域发展一体化新格局”是杭州发展的必然选择。在谋划“十二五”发展的关键时期，杭州市委、市政府作出了“加强城乡区域统筹”的决策。未来的杭州市域范围内，将形成“中心城+中等城市+小城市（中心镇）”网络化、多中心的城乡空间结构体系。

中心镇是统筹城乡区域发展的战略节点、产业集聚集约发展的重要平台、基本公共服务均等化的重要载体。从10月15日开始，记者跟随“聚焦小城镇”联合采访团，深入小城镇发展第一线，报道和见证小城镇发展。我们有理由相信，小城镇的未来更美好！

从杭州向西南驱车60公里，是桐庐。从桐庐向西驱车6公里，是横村。

桐庐以外的人，也许知道横村镇的人不多。不过，也许你们穿着的阿玛尼、鄂尔多斯等国际、国内知名品牌的针织服饰就是横村代理加工的。横村是桐庐县的工业重镇，2009年经济总量位列全县第二位，2005年被授予“中国针织名镇”称号。

工业的发展需要土地，提高农民的生活水平需要居民向中心村、城镇集聚，土地和资金是摆在横村人面前的两道坎。怎么办？农业、农民、农村、农民工、“城中村”问题，人多地少造成了资源稀缺性和城乡二元结构造成了体制性矛盾。怎么办？

随着杭州市委、市政府在今年8月提出“三个置换”的新理念，横村人开始了自己的尝试。

“‘三个置换’就是以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，从而推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。”横村镇党委书记钟玉华告诉记者，“这三个置换可以单独进行，也可以一起进行，村民可以按自己的意愿进行选择。”

横村镇徐家埠区块旧城拆迁改造项目就是今年横村镇党委政府确立的重点工作之一，也是“三个置换”的试点项目，区块拆迁征地面积660亩，涉及405户，人口918人。通过以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，村民们即将搬进新公寓，而征地拆迁完成后，可开发建设用地多了520亩。

“试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外，全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社保支出和基础设施建设。” 钟玉华介绍，签订了置换协议的农户还拥有每人60平方米的最低工程价购房限额，“一平方米也就是几百块钱，基本上就是成本价。一些农民土地被征用后，每户可以分到两三套房子。比方说，有些农户家里有4口人，那么可以自己住一套120平米的，另外一套120平米的房子拿来出租。不种地，不养猪，一年的房租收入就有好几万元。”

“而且，安置点建成后，我们还会送给每个人5平方米的店面产权。店面由集体管理，只要租出去了，居民就有收入。”徐家埠安置点相关负责人补充说。

而在这个过程中，徐家埠的农户放弃的仅仅是宅基地的使用权，而他们的土地承包经营权和集体资产所有权都还是不变的。

与徐家埠的公寓式安置点不同，富乐村的农房改造采取了联立式的置换模式。

富乐农居改造点有51户农户，180多人，区块地里位置比较优越，村民的生活及基础条件较好，广大村民对居住环境改造的愿望比较强烈。横村镇因地制宜，采取了民建公助的改造方式。“他们采取三个农户合建一栋楼的方式改造，我们帮忙做了规划和监理，这样既实现了人口的集聚，也解放了一部分宅基地。”相关负责人介绍，“今年11月底前，政府还将进行道路硬化、自来水安装、污水处理、绿化种植、三线入地、健身器安装等六项改造工程。”

“其实，无论徐家埠的改造还是富乐农居点的改造，都只是以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房。”横村镇镇长胡亚明坦言，“但可以预见‘三个置换’是农村产权改革的发展方向，我们要把农民从土地里解放出来。以前，农转非很难，现在，不但很容易，还给很多的优惠政策。”

“推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，是小城镇发展的方向。我们今后还会进行土地承包经营权置换城镇社会保障和以集体资产所有权置换股份合作社股权的探索。”胡亚明说，横村镇有座独山，如果政府想开发，现在就得找每个农户谈，要是有几家不同意，要推进就很困难，“但是如果把集体资产所有权置换股份合作社股权以后呢，政府要开发只要跟合作社谈好就可以了，农户直接通过股权就可以获得收益，对双方都有益。”

其实，对于“三个置换”胡亚明也有着清醒的认识：“推行‘三个置换’并不是要‘消灭’农民，这是不现实，也是不可能的。但是，也只有通过有效减少农民，让少量农民拥有相对多的土地等农业资源从事规模经营，才能加快实现农业农村现代化，达到富裕农民、繁荣农村的目的。”

“横村中心镇目前建成面积是5.4平方公里，人口1.7万人，城镇化率是40%。到2015年，我们的规划建成面积为6.9平方公里，3万人,城镇化率达到54%。”说这些话时，横村镇党委书记钟玉华底气很足，充满信心。