李某，40多岁，下岗失业人员，以生计为由，在信义坊附近的居民小区里无证设摊已多年。街道和社区曾为其安排过工作，但李某均因收入不理想等为借口中断，而继续从事卖鸡蛋饼等无证经营，社区干部、城管执法队员等曾多次教育劝导，但总是屡禁屡犯。

　　今年3月的一天上午9点左右，湖墅街道牵头组织城管执法、公安、工商、卫生等部门对李某等无证设摊进行取缔，对经营物品依法进行了暂扣。下午1：30分左右，满腹抵触情绪的李某到有关部门讨说法，还以跳河寻死相威胁。街道、社区工作人员及时赶到做好相关的安抚工作，使李某情绪，防止了事态进一步扩大。

　　但李某的无证经营行为并没有改正，仍然在同一地点进行。考虑其无业的特殊情况，社区出于照顾，要求其早上8：30前收摊，但李某得寸进尺，早晚都摆摊，导致他人效仿，致使群众怨言纷纷，举报不断。

　　今年7月12日李某又在路边无证经营早点时，接到投诉赶到现场的执法队员没有暂扣其经营物品，而是尝试“软着陆”的非现场执法模式——按照执法程序对现场拍摄取证，开具了相应的执法文书。李某不肯在执法文书上签字，中队邀请两名社区工作人员作为见证人签字后送达。

　　因为是在专项整治期间，两周前，拱墅区城管执法局根据相关法律法规及杭城法[2010]第64号专项整治文件，对李某作出责令改正，并罚款人民币伍佰元整的行政处罚决定。

　　李某在收到《行政处罚决定书》后起初并没有当一回事。但随着日子的推移，尤其是《行政处罚决定书》上明确指出的：“逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款……将申请人民法院强制执行或依法强制执行”的字样让她心神不安。

　　她悄悄地去问了一个熟悉的律师，得知《行政处罚决定书》一旦送达就生效。如果不在规定期限内缴纳罚金，行政执法机关可以申请法院强制执行并按规定追加滞纳金。

　　不问不知道，一问吓一跳。今天一早银行开门，李某就匆匆赶去缴纳了伍佰元罚金，又因为超出规定期限，多支付了玖拾元整滞纳金。

　　到目前，湖墅中队共实施“软着陆”非现场执法的案件24件。已经办结7件；尚在执行中的有11件，其中2件已移交法院；查处中6件。

　　不采取现场扣押措施，在避免与当事人发生正面冲突的情况下，经过调查取证等一系列手段，照样对当事人实行行政处罚，达到管理的目的。当然，和以前的“快速”处理相比，非现场执法需要“多”做许多工作，甚至，执法的成本会更高，执法的成效有时也将推迟显现。但从某种意义上说，执法方式融文明执法与规范执法为一体，是有效避免暴力抗法的根本途径，也是城管执法方式的理性回归。