本网讯 当事人纪某使用一辆轻型货车在金华路占道售卖西瓜，拱墅区城管执法局通过对违法现场的调查、取证、相关部门协作，在未进行现场暂扣违法经营物品等常规操作的前提下，对纪某无证经营行为实施了行政处罚，既避免了与当事人的冲突，又实现了严格执法与人性化操作的统一。据悉，像这样的“软着陆”执法方式，已在杭州全市的城市管理执法工作中铺开。

政策解读：“软着陆”实际上是“软”与“着陆”的高度统一

城市管理“软着陆”执法方法，是指在城管执法工作中，以消除城市管理违法现象为根本目的，以和谐执法为核心要求，以规范执法为基本主线，以合理运用执法方法为重要特征，以部门联动、多方参与为主要运行机制的执法方法。“软”代表稳妥，体现为刚柔并济，柔中带刚，而不是一味的妥协和退缩。“着陆”就是要解决问题，即执法要以有效解决问题为第一追求。

这些情况下，“软”比“硬”可能更好

目前，“软执法”的范围以主城区为主，主要针对机动车贩卖水果、流动摊贩、工程渣土、犬类、小广告等行为。

车载水果摊是杭州城市管理中的一个非常突出的难点问题。车主大多数来自外省同一地区，以自驾农用车（多数为外地车牌）为工具，占道（一般都在慢车道）贩卖各类水果，严重影响街景市容、道路畅通，由于其流动性大，摊主组织性、专业性较强，一旦整治摊主不是逃逸时横冲直撞，对行人构成安全隐患，就是暴力抗法，打伤或撞、碾伤执法队员。

为避免与当事人的冲突，探索人性化执法的路子，拱墅区城管执法局于2009年8月开始探索非现场执法模式。类似于现在全市铺开的“软着陆”执法工作模式。一年多以来的经验，暴力抗法明显下降，队员压力有效缓解，执法能力有效提升。 接下来，城市管理执法系统将根据工作形势的发展，以违法行为是否消除或者明显减少、城市管理秩序是否明显好转等作为终极评价标准，通过开展“软着陆”执法，确保完成重点工作，破解热难点问题。