杭州网讯 “群众上访诉求化解率、农村新型合作医疗参保率、城市低收入家庭住房困难解决率等民生指标纳入政府各部门绩效考评，成绩好不好，先看落实民生指标怎么样！”

在余杭区2010年度镇乡街道综合考评办法中，民生指标作为考评的重点之一，占总分值的41%以上。具有余杭特色的“1+X”科学考评体系，在实践科学发展、保障民主民生方面发挥了重要作用。

崇贤“改头换面” “1+X”科学考评体系提供支撑

2008年，余杭区整合作风办、效能办、满意办和考核办的职能，成立了区效能监督综合考评领导小组办公室，负责效能监督、综合考评和作风建设工作，这在国内区、县（市）中属首创。新的综合考评补充了“X”的专项考核，将重大项目建设、主要污染物减排等内容陆续列入其中，“1+X”的考评体系基本确立。

在该区环保问题相对较为集中的崇贤镇，三年来已累计完成了60家企业关停转迁、30家企业限期整改、建成并投入使用21个农村生活污水工程。

通过一系列整改措施，崇贤地区现削减化学需氧量（COD）2000吨/年，主要河道水质明显改善，环境信访明显减少，并于2009年通过了省级生态镇验收。崇贤区域环境整治的显著成效，离不开“1+X”科学考评体系的制度支撑。

民生业绩和群众满意成为评估重点

“除了群众上访诉求化解率、农村新型合作医疗参保率外，我们今年的考评办法还将‘行政诉讼败诉率’新纳入考核指标体系，因主观不作为、乱作为而导致败诉的单位要扣减考核分。”余杭区效能考评办负责人表示，“把各类民生指标列为绩效评估的重点，能更好地促使各政府职能部门扎实工作。”

2009年，人大代表、政协委员、党代表、企业及职工代表等各层面社会评价选票结果显示，各层面投票的满意度为98.3%，较2008年上升0.6个百分点；报纸和网络投票的满意度为86.5%，较2008年上升6.7个百分点。社会评价各层面的满意度逐年上升，政府主导、民众参与的评估模式也得到人民群众的广泛支持。

“创新”和“个性”：考评体系有效引领区域差异化发展

“1+X”考评体系目前已成为行政管理的有效工具，充分发挥区域发展的引领功能。在其中，“创新”和“个性”是两个关键词。

余杭大胆创新，“不唯GDP论英雄”，自2008年开始推行差异化考核，将全区19个镇乡（街道）区分为经济发展型、城镇建设型和生态保护型进行评定，引导支持特色发展。

此外，余杭还根据工作实际，“个性化”设立余杭组团、良渚组团考核办法，突出抱团发展理念，坚持组团与镇乡（街道）捆绑，基本确立了区级考核组团、组团考核镇乡、区级考核镇乡“三位一体”的组团考核方式，有效引领区域发展。