尊敬的翁部长、曹书记、在座的各位领导各位企业家朋友、各位嘉宾，我到会议上来，很高兴是来领受杭州在经济社会发展当中开拓创新的最新动态，我感觉文化创意产业这方面的发展，在杭州现在在我们这个论坛上面，是一种从政府到企业界到有关的方方面面的一种积极良性的互动，我借此机会，也想把自己作为一个研究者对这方面基本的认识向大家汇报，跟大家交流请各位批评指正。

　　第一个方面想谈一下对于文化创意产业这种现在显然还是主要以小企业或者中小企业作为主体来推动的经济活动，企业行为，它在运行特点上和相关的政府的政策支持方面，应该做什么样的认识判断。实话实说，在文化创意产业具体的定义上，我想现在可能还有一些不一定能够一下取得共识的地方，我注意到在前些年，我本人也参加了国家研讨中长期科技发展规划里面，专门有一个子课题是现代服务业的发展和相关的课题创新。什么是现代服务业？这些专家很伤脑筋，定义上不容易形成一个清晰的界定，但是我感觉，我们现在所说文化创意产业似乎上是对位于现代服务业的组成部分，我注意到我们杭州的相关方面已经对文化创意产业提出了一个清单，我觉得这样的清单是很有意义的。因为政府各个部门在具体工作的时候，它需要有这样一个从理念、大的概念、延伸到工作方案可操作层面的这样一些具体的指标。我拿到的材料，杭州已经把文化创意产业归纳为八大重点行业，包括信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业和文化会展业，每个重点的行业里面又分若干个子类。这实际上也体现了我们在杭州具体工作中间它的水准。在另外一些地方，实话实说，虽然有这个概念，可能有关部门还拿不出这样的清单。

　　我们从现在文化创意产业实际上覆盖的经济活动里面，从主体来看，应该说大部分是中小企业，更准确的说大部分是小企业，我观察如果按照这样一个大致文化创意产业概念看，世界上走的比较靠前的国度，最有影响力是美国，它在文化创意产业有若干个已经做大做强的，比如说像迪斯尼，像好莱坞这样的产业巨头。但是它后面，它整个行业的技术层面上大量是中小企业，而且在比例上来说，实际上绝大多数是小企业。中国的情况恐怕更是这样，我们现在还很难设想，在短期内中国文化创意产业服务业会形成有全局影响的一种龙头企业，但是现在有千千万万的小企业，在从事这方面的经济活动。他们的这种经济活动带来的是什么呢？一系列的效应。中国在走向现代化的过程中间，经济社会转轨和发展方式转变是结合在一起的，这些小企业创新活动，一方面它代表了生产发展中间一些最活跃的因素，另外一方面，它带来了一些我们非常值得看重弥足珍贵的新经验、新机制，新的创业经验等等。这些小企业在中国基本的经济支撑方面，如果放到一起说在总量上我个人现在有这样一个粗浅的说法，实际上具有99%以上都是中小企业，可能90%以上都是小企业，真正大企业中央真正管理就是一百多家，有可能搜索到几十家，各个省在自己的辖区层面里面会有自己认定的大企业，但是为数不多。但是真正企业主体是中小企业，在90%甚至更多一点的份额里面是小企业。这些小企业带来的首先是我们整个经济总量里面为数可观的一部分，至少50—60%的GDP，有相关的就业甚至有70—80%的就业，在专业数据里面说有80%的就业里面，还有很重要的经济活动方方面面，比如说税收，中小企业也提供了非常大的一部分。如果说GDP能达到60—70%，那么税收至少是50—60%，有些地方政府辖区里面这个比例更高。诸如此类的概念，给我们带来相关的认识就是，在经济活动中间，在每一个具体的时点上，如果说科学发展观统筹协调的话，都一定要特别关注小企业发展，特别是自上而下从草根层面发展的创新活动，他里面蕴含的是中长期发展的生机，一些我们特别要加以关注的，未来发展的一些因素。在这个文化创意产业和小企业的政策方面，我们作为国际经验的考察可以得到这样的认识。

　　实际上所谓老牌的资本主义，市场经济成熟的国家一向特别关注和专门形成了支持小企业的融资支持企业，老牌的英国一直有中小企业局，美国现在也有，虽然美国这些年特别标榜是它的繁荣共识，强调政府要无为而治，实际上它的政府年复一年在预算里面，是规范的透明的安排对于中小企业局的资金支持，那么这些企业局拿这些资金做什么呢？做担保，当然他们有一套比较精密的机制，比如说对中小企业的融资支持，在信用担保这种条件之下，如果出了风险出了代偿，企业必须承担相应的一定的风险，银行这方面也要承担风险，但是政府可以最高承担到整个风险里面的75%，这样就把原来很多看起来小企业得不到的融资支持，跨不过去的门槛变成可以跨过去的门槛。按我们现在的规划说通过政府的扶持，加以信用的提升增信，支持了文化创意产业更活跃、更有力度的展开。日本就更不用说，日本战后出现经济奇迹一个重要经验就是财政融资和政策金融支持体系，它有专门针对中小企业，针对区域发展，针对产业振兴等等丰富的政策性机构和开发银行等等。世界银行实际上做的是什么呢？也是国际协调之下的政策融资，它政策融资实际上也覆盖到中小企业创业这个层面。

　　市场资金的经验实际上告诉我们的就是，对于中小企业，对于带有创新性质的企业，不论我们现在说的科技创新还是文化产业创意，它需要得到融资支持，而且这是政府政策框架组成部分，是政府应该尽到的责任。中国在这方面应该有些什么样的前景和变化呢？据我了解，现在在地方政府层面，各地情况千差万别，但是有很多有战略眼光的地方政府和决策层，已经出现了非常值得肯定的积极的创新的开拓，有了非常好的经验。我前段时间参加了西湖区对于科技型小企业支持的现场会，我参加以后受到了很大的启发。在不同的场合也听到了这样一些信息，我理解今天我们杭州市对于文化创意产业给予支持这样一个论坛，它的背景就是政府决策层高度关注，以积极的姿态给予政策支持，那么在我们贯彻小平同志设定的现代化三步走赶超战略，实际上就是要实现后来居上中国民族伟大复兴，从经济社会到文化，通盘的综合国力的提升，这样一个伟大的历史过程中间，我们政策支持一定会面对现实生活的强烈的需要，越来越合理的有效的发挥它的功能，这应该是一个大的方向。

　　对文化产业的政策支持是政府整个政策框架里的重要组成部分，是现在政府积极的发挥自己的作用，以合理的职能定位支持我们实现整个后来居上赶超的重要任务，这是我在第一个方面的基本认识。

　　第二个方面想谈一谈，从地方政府层面，对于小企业融资怎么样探讨和支持的要点，这种支持需要在肯定它的必要性之后，考虑有什么样的基本思路和要点。在这方面作为研究者，在到会之前，我们会议主办单位曾经跟我说，你有些什么建议可以在交流中间提出来，我其实感觉真正有价值的建设性意见可能会来自我们在座的各位，作为研究者可能现在了解的还是一些局部的动态，但是我想谈一谈这方面的基本看法。

　　地方政府在支持小企业和对小企业融资给予政策倾斜这个方面，我总体的判断是，非常有必要，而且大有可为的。前面层面上的认识实际上已经提出了这方面的论据，那么再往下说，在中国的现在改革开放三十年的不断发展中间，我们可以总结的重要经验就是地方政府在整个现代化发展成就中间，发挥得至关重要的作用，现在有的研究者特别强调的是一个地方政府竞争这样的一个思路，因为在中国渐进改革中间，很多的开拓创新，中央方面只能是原则性的鼓励，中央政府它在总体上，确定实事求是、解放思想、与时俱进等等这种指导方针和原则要求的同时，它实际上不可能具体化的设定各个地方政府，特别是我们国家地方政府有四个层级，各个层级上它实际上开拓创新的方案。而地方政府是在这个原则意义上呢？通过地方政府决策层的有识之士，通过他们积极主动的作为和社会上各个层面，特别是企业界层面的，民间层面的这些有识之士和民间智慧的互动。实际上，以竞争的这种，只争朝夕积极作为的姿态，推动中国一系列创新活动，而综合在一起，它在很大的程度上支撑着我们三十年的改革开放取得辉煌。中国的经济总量在三十年平均下来，每年度增长速度是9.8%，在世界现在可以大家的关于经济史所有的支持里面是绝无仅有的，如此大的国度在如此长的时间里面实现如此高的增长，这是绝无仅有的，而且我们还可以发展相当长的一段时间。地方政府在里面的作用，它实际上在有这种类似于比学赶帮，相互竞争的态势里面，积极的在开创自己的新局面。那么在这一种生动的、有内在动力的发展过程中间，客观的讲，浙江的地方政府首先体现了一个视野开阔和开明态度。我在80年代就非常注意浙江当时传来的一些信息，我也专门做过温州、温岭、杭州等等经济发展和企业层面的一些调研。首先给人们的印象就是，在当时有些是议论纷纷，甚至是争论非常多，双方不同意见尖锐对立的情况下，政府层面非常开明的有远见的态度，尊重民间的创意和民间的智慧，继而在开行的方式上面，逐渐探索怎么样支持企业发展，从外部环境方面着手的一些措施。另外在开明和适当支持的过程中间，民间的这种创新和政府在环境政策方面的支持，越来越形成了一些值得肯定的，操作层面的比较实的机制。那么走到现在，我前面提到了，我曾经参加了西湖区的会议，我注意到在地方政府的支持的形式上，有一个非常值得肯定的就是，多个局委办在一个政府总体领导下的共同参与，财政局、科技局等相关的政府管理部门和企业界和我们现在的市场中介组织在一起，大家一起形成合力，形成一种制度框架就是支持小企业发展的产业资金。其中一个非常明确就是财政资金的介入，财政系统同志说由消耗型转为循环型，反正财政是要支持小企业的，年年要花钱，那么过去花钱的机制是什么呢？撒胡椒面，没有规范的考评程序，这笔钱要花出去，在机制上是消耗型，在实际上无可考评，实际评价也不会很高。而且还会带来一些副作用，这笔钱是要花的，那么到底是给张三还是给李四，这些客观的因素他在发挥作用的时候，空间比较大。现实生活中有强烈的需要，小企业要得到支持，但是为数巨大的小企业哪些应该得到支持，这个问题应该怎么解决？财政这一笔资金进入产业资金他是按照一个循环系统进行，这个循环系统可以增加政府设立的政策因素，比如说可以以入股的方式，这个股权可以特殊处理，我不要求取得形式上回报，但是要取得资产的安全性，一千万或者两千万的投入，这里面给企业提供的信息是政府第一推动，那么其他的包括我们的信用担保机构，这都是商业化定位的，包括像硅谷银行这样的金融机构，其他的一些愿意以股份加入产业基金的民间投资机构，他们进来，如果从动机分析，从可持续的机制构件里面看，我认为不是简单强调学雷锋的模式，不是一个空谈社会责任的模式，如果你天天把社会责谈得很响，可能企业会表态，但是不是可以可持续做大做强的途径。在考虑社会责任的同时，实际上你给它一个投资取得回报的机制，企业它投资就是要取得回报，现在企业制度的情况下，这种市场规则怎么和政府的政策导向合在一起，现在在我们探索的形式里面，它就是通过政府政策规范的有透明度的，给予一定设定以后，和其他的民间的投资合在一起，共同形成的产业基金在遵循大家认同的规则，去挑选企业给予支持。所有的部门他们所推出的代表合在一起是评选委员会，在得到申请里面，首先筛选看起来最值得支持的排在几十个项目给予支持。大家在一起呢？是把政府部门里面，它比较熟悉的产业政策金融政策支持导向和信用担保公司专业化的，关于风险评估这方面的判断，还有像硅谷银行，他们所特长的关于科技创新，关于小企业里面最有成长性这些企业的综合分析里面综合在一起，然后选择了几十家企业给予支持，如果没有这样的因素，原来那些企业要得到支持是无望的。现在他们得到支持了，而且从现在得到的信息反馈来看，可以很有希望集中很大部分可以做大做强方面走。但是这个产业资金链支持以后，他们开始有了自己的信用，评级的记录，以后其他的一些商业性的银行和金融机构，会越来越关注他们，也越来越倾向于给他们后续的金融支持，这样的过程就启动了。这样的过程启动，实际上是我所说的机制创新和地方政府层面非常看得见摸得着的实际案例。

　　这种实际案例在我们现在文化创意产业里，据我所知，后面还有“宝石流霞”这样融资产品的推出，虽然它现在面对的是文化创意产业，但是它内在机制和前面支持科技型小企业的产业基金在很多方面是共通的，而这种机理这种创新机制，如果在理论层面上再把它上升一点，我认为这就是中国特色中国合资伙伴关系的发展，国际上最前沿的概念PPP说的就是公司原来认为各走各的道路不同的部门，他们可以合在一起形成合作伙伴关系，推动经济和社会上重要事项的发展。中国作为一个要实现现代化的，现在应该讲还是发展中的国家，它有一种后发优势，这个后发优势有技术层面的，比如我们的信息系统技术仍在搞586，286的信息技术，也有制度层面的，人家有一个所谓的PPP的理念，在中国情况下我们借鉴他们的理念和机制，可以积极地大胆地一步一步地在中国开创我们中国特色社会主义市场经济中间的中国特色的PPP。而我觉得在杭州在有一系列的实际案例在表明，这种PPP的机制正在成长。像我前面说的政府的产业资金导向和资金支持和企业界奥他实际上有投资回报支持激励的创业活动，就是在这样的一个产业资金形式下，它得到了一套连在一起的新的PPP框架，而这个PPP呢，它发展节点上必须是风险共担，实现双赢、共赢、多赢的。它一定是在效率上、绩效上可以走上新的高度，财政资金从消耗型转为循环型，一方面可以发挥四两拨千斤的放大效应，政府没有引进前，循环使用不断拉拢其他的民间资金、社会资金跟进来一起形成合力，支持小企业发展。另外一方面它带来了很好的管理机制，带来了很好的民间的管理经验管理智慧，有助于大大提高资金的使用效率。如果从这个角度来看，中国后来居上的活力从何而来，地方政府特定的作用，中央政府的指导是邓小平战略作为源头过来的，地方政府积极支持的态度，企业活力得到积极的发挥，从中央到地方政府到企业到民间力量上智慧的融合，这种PPP我认为非常值得肯定。

　　如果从这个角度来说，我觉得不是夸张说法，浙江、杭州包括西湖区包括论坛来所谈到的创新，是代表了中国现代化过程中间，开拓创新的潮流和方向，谈这样一些感想和认识，借此向大家做一个汇报，请各位批评指正，祝我们在创新的事业上取得新的成就，谢谢大家。