年轻的淘宝卖家小陈姑娘，她的店已是三钻级别，专卖丝绸女装，她雇佣的“店小二”却是来了走，走了又来，留不住人，令小陈非常为难。

    杭州还有一位美术书法爱好者，辞去宾馆服务员工作后，以写字画画谋生，结果连找对象都成问题，因为很多女孩都认为他是“无业游民”。

    在就业形势日趋严峻的今天，杭城的角角落落，已经有许多这样的“灵活就业”人员。他们有的去“网店”上班，有的就在家里做网上文秘，不仅能填饱肚子，甚至比一般“上班族”更自在。然后，他们尴尬的身份，缺乏社会保障，却时不时给他们的生活留下难题。

    在今天举行的市政协九届十三次常委会议上，就有观点提出：杭州要大力促进类似的非正规就业，尽快完善扶持政策，比如提供开具小额发票、准许网商按ID信息缴纳养老和医疗保险等等。

    “四无”工作状态背后意义深远

    非正规就业，简单的说，就是“四无”，无固定工作时间、无固定工作地点、无固定工作报酬、无固定工作雇主。

    像临时工、小时工、季节工、劳务工就属于非正规就业，涉及的行业也比较多，如高科技、文化等，包括设计人员、自由撰稿人、歌手、画家、模特等。而领取营业执照的个体工商户、业余时间兼职不属于非正规就业范畴。

    根据民革杭州市委会和市政协社会法制委员会的调研报告，非正规就业意义重大，首先解决了就业难题，二是减轻了政府推动就业的压力，三是调整就业模式，还给有创业意愿的群体提供了宝贵的锻炼机会，更为社会提供了丰富多彩的服务。

    调研报告中说，我市的非正规就业比例如果通过政策引导能提高１个百分点，将解决近４万人的就业；如果按发达国家普遍情况计算达到20%，将能帮助63.5万人顺利实现就业，对就业的牵引十分巨大。

    杭城4万人在网店“上班”

    有这样一组数据，淘宝网目前在全国已有有效网店177万家，其中杭州有10.3万家，占5.8%；达到钻石级别有2.7万家，占总数的6%；达到黄冠级别（即累计达到10万笔交易以上的）的1292家，占总数的5.7%。杭州的网店就业人数，按比例测算有4万多人，也就是说，有4万人在网店“上班”。

    由于网店无需工商注册，网商遇到的问题是，无法为其雇佣的非杭州籍员工交纳社会保险。像小陈这样的网商，如果雇佣的是外地人，不能交社保，自然就留不住人。

    国外非正规就业已相当普遍

    据了解，西方发达国家非正规就业的人数，平均占劳动人口的20%以上，政府不仅鼓励，还为其单独制定社会保障办法。

    至2003年，美国的非正规就业约占就业总量的30%，日本占25%，荷兰甚至超过50%。在新增就业中，非正规就业的比重更高，通常占绝大部分。

    “灵活就业”呼唤“灵活措施”

    9月份出台的《关于进一步利用电子商务保就业拓市场促转型的若干意见》规定，符合“网上创业就业”条件的非正规就业人员，除在贷款、创业补助、社保补贴、失业保险金等多方面享受和实体企业一样的政策待遇外，还可获2万元到20万元不等的无偿资助等等。

    调研还提出了一些针对性的建议，比如，针对小摊小贩、小修小补、小吃小喝等非正规部门的就业者，网上商店、远程就业等新兴产业的发展及企业管理经营方式变革引发的灵活就业者，自由撰稿人、设计师、民间工艺师等独立于单位就业之外的就业形式人员分别制定不同的规划、政策和法规，明确扶持目标、方式和力度。

    如街头小贩、理发师、擦鞋工等非正规就业人员，可对其适当许可并提供场地支持；

    如自由撰稿人、设计师、民间艺人等自由职业者，如需要开具小额发票的，可考虑以社区为单位给予支持，并在税收方面给予优惠，如需要活动场地和经费的，可考虑予以适当划拨，如需要提升艺术水平和评定职称的，可考虑予以帮助解决；

    再如网商等新兴非正规就业人员，对符合条件的网商可考虑设立大学生实训基地，给予财政补贴，准许网商按ID地址缴纳养老和医疗保险。