下城区现有各类电梯4823台，其中住宅电梯1802台，使用十年以上的老旧住宅电梯有556台，占住宅电梯总数的30.8%，使用年限最长的住宅电梯将近17年。近年来，质监下城分局从维护人民群众生命财产安全、维护社会公共安全、维护社会和谐稳定的高度出发，积极摸索出了“三落实一倡导”的电梯安全监管模式，即通过落实政府安全监管负总责、物业安全使用主体责任、部门监管直接责任和倡导文明乘梯行为模式、提高业主安全乘梯意识，合力破解住宅电梯安全监管难题，保障辖区内住宅电梯使用安全。

落实政府安全监管总体责任

明确属地监管责任。为落实特种设备监管责任，下城区政府成立了特种设备安全监察工作领导小组，分管副区长为领导小组组长，办公室设在质监下城分局，区政府每年与各街道签订《下城区特种设备安全目标责任书》，明确各街道在特种设备安全监管工作中的属地监管责任，对发生特种设备死亡责任事故的实行一票否决制。各街道也与各社区及辖区单位签订《特种设备安全目标责任书》，层层落实责任，明确了电梯有人管、责任有人担。

建立安全监管队伍。目前，在下城区8个街道均配备了2名以上质监员，石桥街道更是设立了质监工作联络室，72个社区至少有1名兼职质监员，全区共有质监员96人。质监下城分局每年对质监员进行一至两次专题培训，提高质监员的业务技能，从而极大的弥补了质监部门日常监管力量不足的问题，在社区层面形成了监管网络的全覆盖，确保了住宅电梯监管无盲区。

形成联动工作机制。质监部门通过三年连续摸排，彻底查清了全区特种设备家底，建立特种设备监管信息平台；各街道也能登录该信息平台查询属地设备信息。通过对设备数量的查询，包括住宅电梯在内的所有特种设备，各街道都做到了家底清、数量明。通过对设备检验信息的查询，各街道能及时掌握属地内住宅电梯的检验情况，对超期未检或检验不合格的住宅电梯及时上门了解原因，掌握第一手监管信息并上报质监分局，对不能立即消除的安全隐患由当地街道牵头进行协调解决，做到了情况清、隐患明。质监下城分局通过每月定期下发《下城特监》工作简报、按季度召开工作例会等形式，向各街道通报安全隐患处置情况。通过信息实时互通，对辖区内住宅电梯安全隐患苗头做到早发现，早解决，做到了故障清、办结明。从而形成了质监部门与街道实时互通、协作联动的良性工作机制。

落实物业服务企业安全使用主体责任

开展法律法规宣贯。针对物业服务企业对落实住宅电梯安全主体责任意识不强的问题，质监下城分局大力开展法律法规宣传工作。专门针对物业服务企业召开有关电梯法律法规宣贯培训，历年来下发各类法规规章3000余份，宣贯包括《特种设备安全监察条例》、《杭州市电梯安全监察办法》、《电梯使用管理与维护保养规则》、《电梯维修保养安全管理规范》等法规，强化了物业服务企业住宅电梯安全使用的主体责任意识。

开展应急救援演练。为提升物业服务企业应对电梯故障引起的突发事件，质监下城分局每年组织住宅小区开展电梯应急救援演练，并邀请辖区物业服务企业管理人员现场观摩学习。该局还下发了《下城区电梯困人应急救援预案》，要求各物业服务企业结合小区实际，做好电梯突发事件的应对工作。去年10月，东新园小区突发电力故障，造成13部电梯困人，23人被困。由于该小区前期开展过电梯应急救援演练，因此在这次突发事件中，应对得当，在45分钟内，就成功将被困业主解救出来，成为我区大型住宅小区突发电梯故障成功救援的经典案例。

督促物业加强管理。为督促物业服务企业履行法定义务，质监下城分局主动联合区建设部门，借助外力共同推进物业服务企业自觉履行义务。从2007年起，该局每年都与区建设局联合召开区物业服务企业电梯安全工作会议，传达上级有关精神和年度工作要求及重点，督促物业服务企业加强对住宅电梯的日常管理工作。针对当前物业市场流动性大，物业单位“打一抢换一个地方”，影响住宅电梯监管的连续性问题，建设部门联合质监部门对物业实行备案和年度考核制度，每年根据不同的监管重点联合开展“住宅电梯安全隐患专项整治”，保持对住宅电梯安全监管的高压态势，促使物业服务企业提升电梯安全管理水平，加强行业自律。

落实自身监管责任

开展住宅电梯隐患排查。从2009年起，质监下城分局将住宅电梯隐患排查列为常态化工作，每年排查不少于10个小区100台电梯。2009年至今，已检查小区36个，排查电梯336台。通过排查，发现各类安全隐患131处，其中重大安全隐患26处，封存停用存在重大安全隐患的住宅电梯7台。向小区发出各类隐患通告51份，督促物业和维保单位及时落实整改措施，确保人民群众乘梯安全。

加强电梯维保质量督查。每年有计划地开展针对电梯维保单位的现场维保质量检查，督促电梯维保单位严格按照国家相关技术规范，开展电梯维保工作，确保维保质量。对故障频率高、群众投诉多、年检不合格的住宅电梯进行重点检查和督查，对不按国家技术规范开展维保工作的一律严肃处理。今年，还对其中违规性质恶劣的某维保单位进行了立案查处。

及时落实电梯维修资金。电梯维修资金难以落实，是老旧电梯带病运行的根本原因。去年，质监下城分局受理了2个小区的电梯维修资金申报，共审批维修资金70万元。其中五里塘苑小区应急报警装置的故障问题已存在多年，因资金问题而不能及时整改，通过分局上门送政策，及时落实了维修资金，安全隐患也得到了彻底解决。另外，东园小区4台电梯已使用16年，急需大修改造，经确认，该改造项目也及时落实了维修资金。此外，该局还对每个小区的维修资金使用项目进行过程跟踪，确保维修资金用在实处，保障群众权益。

大力倡导文明乘梯行为

据统计，因不文明乘梯行为导致的电梯故障、困人情况，占电梯故障、困人原因的60%。为营造安全乘梯、文明乘梯的良好环境，提高人民群众的文明乘梯意识，质监下城分局开展了一系列倡导文明乘梯的宣传活动。

大力开展电梯安全进社区活动。为提高小区业主乘梯安全意识，倡导文明乘梯行为，从2009年起，质监下城分局重点开展电梯安全进社区活动。今年3月在刀茅巷社区环东公寓开展的以“倡导文明乘梯行为，共建安全乘梯环境”为主题的电梯安全进社区宣传活动，被省市新闻媒体进行了广泛宣传，取得了较好的效果。

召开电梯安全座谈会。针对一些不文明乘梯行为突出的小区，质监下城分局及时召开由物业、电梯维保单位、检验单位和业主参加的座谈会，在会上共同分析不文明乘梯行为的危害，查找不文明乘梯的起因，并提出倡导文明乘梯的解决措施，从根本上取得广大业主对电梯安全的共识，逐步创建安全乘梯、文明乘梯的良好氛围，改善乘梯环境。

编制安全文明乘梯宣传册。为加强对小区业主文明乘梯的宣传教育，质监下城分局今年专门编制了5000份安全文明乘梯宣传册，全部下发到各社区供群众取阅。该宣传册列举了各项文明乘梯须知和应对电梯突发事件的处置措施，同时公布了该局有关电梯安全的举报投诉电话，具有很强的实用性。