12月27日在市第十三次党代会上，市委书记姜军作了题为《坚持工业兴市，推进城乡统筹，为描绘“富裕阳光的富春山居图”而不懈奋斗》的报告。

报告明确了今后五年富阳经济社会发展的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和杭州市委的各项决策部署，积极实施富阳市发展战略规划，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“生活富裕、生命阳光”为主旨，坚持“工业兴市”战略不动摇，加大产业转型升级力度，加大城乡区域统筹力度，加大文化强市建设力度，加大民生保障力度，为描绘“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实的基础。

报告提出了今后五年富阳的奋斗目标：

惠及全市人民的小康社会全面建成，杭州西郊公园和杭州网络化大都市西部副中心框架基本建立，从“郊县”向“郊区”的历史性跨越迈出决定性步伐，“富裕阳光的富春山居图”建设提升到一个新的更高的水平。

这个奋斗目标，为富阳的发展勾勒出一幅催人奋进的蓝图。

富阳必须正视的形势

[报告] 产业基础还不够扎实

[解读] 从经济总量看，富阳与萧山、余杭等相比仍有较大差距，分别只有萧山的三分之一、余杭的二分之一左右；从经济质量看，工业经济以要素高投入实现增长的粗放型增长方式没有根本扭转，全市工业性固定资产投资每投入1元仅新增工业增加值0.38元左右，远低于杭州市0.58元的平均水平；从规模经济看，富阳企业单体规模不大、市场主导力不强，规模工业企业仅占全市工业企业总数的5%，百亿元以上的航母型骨干企业尚为空白。

[报告] 城乡统筹发展的任务还十分艰巨

[解读] 城市格局和功能有待优化，基础设施配套有待完善，城市集聚力、承载力和辐射力有待提升，城乡特色不够鲜明，城乡统筹的良性互动还有待加强，实现城乡公共服务、社会福利一体化任重道远。

[报告] 社会稳定形势还依然严峻

[解读] 群体性事件仍然较多，社会治安情况不容乐观，食品安全、生产安全、公共卫生安全等事件时有发生，社会管理仍需加强。

[报告] 党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题

[解读] 干部队伍建设仍有薄弱环节，开拓意识、进取精神、服务效能有待进一步增强和提高。

今后五年，富阳该怎样干？

今后五年，富阳要怎么做？市委书记姜军在调研时曾多次强调：要坚持工业兴市，要推进城乡统筹，要建设文化强市，要着力保障民生。当然，一切的出发点与落脚点都是为了老百姓，都是为了共同描绘好“富裕阳光的富春山居图”。

在这幅画中，“产业”如《富春山居图》中之山水，无山水，就缺基本元素；“均衡”如《富春山居图》中之布局，无谋篇，则失错落之致；“文化”如《富春山居图》中之灵魂，是审美取向与价值追求；“民生”如《富春山居图》中之舟与径，体现了人与自然的和谐统一。

[关键词] 工业兴市

[原文摘录] 着力加大产业转型升级力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢产业基础

【举措】要始终坚持把发展现代工业作为引领全市经济的主攻方向来抓，加大对“十大产业”和战略性新兴产业的培育和扶持力度，在思想上高度重视、在行动上积极支持、在财力上大力倾斜，坚定不移地推进“工业兴市”。

加快提升产业平台。新登和场口两个集聚提升区，要坚持建区与造城相结合，努力建设成为先进制造业的新基地、经济发展的新高地。江南产业平台要加大环境整治力度，加快造纸业整合集聚、改造提升；江北产业平台要逐步解决高桥工业区“夹心层”问题，努力使整个大银湖新城连成一片、协调发展。银湖创新创业新城要主动承接大都市的辐射，大力发展新兴高端产业；东洲运动休闲新城要充分利用岸线、岛屿资源，积极发展运动休闲产业和现代服务业。

致力发展现代工业。坚持不懈推进工业转型升级，切实加大工业有效投入，确保工业投资五年累计完成600亿元以上，全力促进工业经济发展，提升工业经济质量。大力改造提升传统产业，着力进行技术创新、工艺创新、设备更新和商业模式创新；创新制度，支持工业土地流转和排污权交易，促进企业兼并重组；加快推进造纸、光通信两个产业集群示范区建设，加强“供应链”建设管理，改善产业生态，努力推动传统块状经济向现代产业集群转型。大力培育发展战略性新兴产业，重点发展生物医药、高端装备、节能环保、新材料、新能源等新兴产业；高度关注和大力扶持科技型中小微企业和初创企业发展，每年确定一批重点扶持对象，促进企业和产业发展壮大；按照“一业一策”的思路，重视做好产业链构建、延伸和提升文章。大力推进科技创新，加大对创新平台的支持力度；优化财政科技资源，促进重点产业的研发和产业化；加强知识产权创造、运用、保护和管理，营造尊重知识产权的社会环境，激励企业自主创新。大力加强工业经济发展保障，优化城市发展规划、土地利用规划，加大工业用地指标落实力度，努力为工业项目落地赢得空间；加大银企合作推进力度，统筹科技和金融资源，研究制定科技和金融结合政策，促进科技和金融结合、科技和信贷合作，鼓励银行向中小企业放贷；加大服务企业的力度，建立项目推进协调机制，全面加强项目报批、项目建设、项目生产等方面的服务，为企业发展创造良好的软环境。

[关键词] 城乡统筹

[原文摘录] 着力加大城乡区域统筹力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢均衡基础

【举措】要全面贯彻落实杭州市委关于城乡区域统筹发展的战略部署，坚持战略引领、规划布局、项目支撑，对外借势借力、加大融入力度，对内整合资源、加大统筹力度，加快推进城乡区域协调、均衡发展。

推进新型城市化。深入实施融入杭州大都市战略，优化城乡发展空间布局，突出新城、综合体等平台建设，大力推进新型城市化。加快主城区建设，重点推进迎宾大道中段核心区块、东大道城市“小客厅”、鹿山新区建设，加快建设一批彰显城市品位、承载城市服务功能的载体；加快银湖创新创业新城、东洲运动休闲新城的基础配套和公共服务体系建设，完善城市功能，不断增强集聚和辐射能力；稳步推进城市有机更新，有序开展背街小巷整治，改善主城面貌和居住环境。加快中心镇建设，立足各镇自身资源禀赋和基础条件，把中心镇培育成经济繁荣、生活富裕、环境优美、集聚水平较高、辐射能力较强、服务功能较全的区域经济文化中心，把新登、场口作为两大副城来培育，使之成为全省小城市培育的亮点、杭州城乡统筹发展的示范。加快完善交通网络，大力推进祝闲线、春永线、东洲中心路东延至杭州科海路等工程，实现与杭州多通道对接；积极实施23省道改造等重大交通工程，努力推进城市内部各区块之间的通道建设。

加快新农村建设。以“富春山居美丽乡村”建设为灵魂、载体和抓手，整合中心村培育、百千工程、三沿整治、清洁城乡、联乡结村等工作，统筹资金资源、合理安排项目，有重点、分层次地推进新农村建设，努力培育富民产业、实现富民强村。着力培育建设中心村，强化中心村的人口集聚与基础配套功能、公共服务与社会管理职能，使全市32个中心村成为人口较为集中、公共服务较为完善、产业要素较为集中、辐射带动能力较强的新型村庄，成为统筹城乡发展的重要节点。大力推进“富春山居”新农村精品工程建设，每年创建10个左右“富春山居美丽乡村”精品村。大力开展“三江两岸”富阳段保护、整治和开发建设，努力把富春江沿线打造成为一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的生态经济带。

[关键词] 文化强市

[原文摘录] 着力加大文化强市建设力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢文化基础

【举措】要深入贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，把文化强市建设上升到战略高度，构建与富阳经济社会发展相适应的文化发展新格局。

推动文化惠民工程。以创建全国文化先进县（市）为抓手，重点实施以保护一批历史文化遗产、建设一批重点文化设施、创建一批知名文化品牌、巩固一批群众性文化阵地为主要内容的文化“四个一批”工程，建设和谐文化，推进文化惠民。大力实施文化精品工程，繁荣文艺创作，鼓励生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体的建设、运用和管理。

发掘培育特色文化。做深做透“孙权、黄公望、孙过庭、郁达夫、罗隐”等历史名人文章，提升富阳的对外知名度和美誉度。深入研究孙权及三国文化，挖掘和展示东吴文化内涵，继续做好龙门古镇的保护与开发，进一步打响“龙门古镇、孙权故里”优势品牌。进一步推介富阳的山水文化资源，重点建设好黄公望隐居地，使之成为国画艺术园地、两岸交流基地、慢生活度假胜地，进一步打响“富春山居图”品牌。充分利用富阳作为“郁达夫小说奖”永久颁奖地的优势，打好“郁达夫”牌。保护历史文化名镇、名村，强化古法竹纸制作技艺、张氏骨伤疗法等非物质文化遗产的传承与保护，增强富阳的历史人文气息。

[关键词] 民生保障

[原文摘录] 着力加大社会管理和民生保障力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢民生基础

【举措】要关注民生、改善民生，以加强和创新社会服务与管理为抓手，完善民生保障体系、推进社会事业发展、维护和谐稳定环境，不断提高人民群众的幸福指数。

着力改善民生保障。完善收入分配机制，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。深化“大社保”体系建设，加快大社保服务平台和信息平台建设，进一步完善“大社保”格局；深入实施就业援助计划，大力开发就业岗位，加强就业培训，切实落实新一轮就业再就业政策，积极创建创业型城市和充分就业市；建立健全由“职工养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障”的基本养老保障和“城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡困难人员医疗救助”的基本医疗保障组成的社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种“统一基数、统一征缴”五险合一的运作模式；加快乡镇敬老院建设，完善医疗救助和临时救助、城乡居民最低生活保障制度，深入开展“春风行动”，健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加强住房保障，加快推进保障性住房建设；加快村居改造步伐，努力实现拆迁安置“房等人”。加快水利基础设施和备用水源建设，改善城乡居民生产生活条件，确保饮用水安全。大力改善出行条件，坚持公交优先，深化城乡公交体制改革，完善国有国营经营管理模式，实行农村班车股份制改革，真正实现城乡公交一体化；适应城市扩张需要，优化城区公交线路，加大公交覆盖面，提升客运公交和出租车服务质量，着力缓解“乘车难”问题；加强城市道路管养，提升道路通行能力，大力开发建设机动车停车泊位，着力缓解“行车停车难”。