从当初的“上学难”、“入园难”，到“让每一个孩子都上好学、入好园”；从“看病难”、“看病贵”，到百姓看病新型农村合作医疗“买单”；从模式单一的社区管理，到“三全十服务”的西湖创新模式……百万西湖人的生活质量不断改善，惠民春风吹遍西湖大地。近年来，尤其是2007—2011的五年间，西湖区各项社会事业不断发展、创新和完善，以矫健的步伐在发展的快车道上一路奔驰，呈现出百花齐放之势，令人振奋，令人鼓舞！

过去五年，西湖区坚持以人为本、城乡统筹，基本形成创新引领、传承发展的宣传文化品牌体系，精神文明创建工作迈上新台阶，宣传思想文化系统成绩喜人，“文化惠民”工程得到深入推进；基本形成城乡统筹、全民共享的公共服务体系，劳动保障事业全市领先，公共卫生服务体系不断完善，计生惠民机制进一步优化，基础教育发展水平全省领先，专业展馆综合功能显著提升；基本形成引优引强、贴心帮扶特殊人群关爱支撑体系，人才创业平台建设不断加快，建成惠及城乡的三级养老服务体系，扶残助残氛围进一步浓厚。

优质教育均衡化——学有所教

西湖教育，一方沃土，名校名师不断涌现，得到了家长和社会的一致好评，对全市乃至全省的教育事业有着示范引领作用。过去五年，西湖区投入5.38亿元，新建、改扩建学校10所，接收小区配套学校17所；列入省中小学食堂宿舍改造项目5个，竣工率达100%，省标准化学校通过率达96.8%；新增教育用地244956平方米，新增校舍215352平方米。新增教育集团3个，教育集团总数达9个，另有连锁办学中小学16所、幼儿园16所；实施城乡互助共同体学校126对，公办学校结对率100%。学前三年入园率为99.9%(按户籍儿童统计)，公办幼儿园在园幼儿人数占总数的80.3%，3—5周岁幼儿在等级园覆盖率为100%，乡镇中心园建园率100%；优质义务教育覆盖率为96.4%；全区初中毕业生升入各类高中比例为99.6%。

学军小学之江校区东侧效果图

近年来，西湖区致力于推进城乡教育均衡化发展，将资金、政策、师资力量等各方面资源更多地向农村地区倾斜，让每一个孩子都能接受优质教育。随着“名校+新校”形式的集团化办学模式不断深化，通过资源重组、创新管理等有效措施，西湖区真正实现了优质教育资源对集团下各校区的全覆盖。五年来以集团化办学形式新开办学校(园)15所，新增名校集团3个。今年，西湖区组建了4个紧密型教育共同体，进一步探索以优秀管理团队输出为特征的名校资源拓展新形式，有效拓展了优质教育资源，大力缓解“上好学难”的问题。

教师，是教育这座“大厦”的基石，决定着教育的成败。西湖区也早已“掂”出教师的“分量”，并切实付诸行动。2008年，西湖区出台了18项制度，实施0—3年教龄教师培养、骨干教师培养和中老年教师发展工程，培养了一批省、市学科带头人及具有创新能力和发展潜力的骨干教师。近五年来，全区成立特级教师工作室23个、首席教师工作室79个、首席班主任工作室6个，全面实施骨干教师“3211”工程，共享名师资源，成为带动全区教师专业发展的品牌工程。同时强化教师队伍尤其是农村教师的专业培训，五年来组织近千名农村中小学教师进行全员培训，完成农村教师素质提升工程；组织10名农村中小学校长、52名农村中小学骨干教师参加市农村中小学骨干校长培训和骨干教师培训。

医疗服务创新举——病有所医

一直以来，“看病难”的问题是困扰老百姓的“心病”，然而辖区内8家省、市级医院、11家社区卫生服务中心和66家社区卫生服务站点成功构筑起的“15分钟健康服务圈”，让全区百姓在家门口就能看得上病。

近年来，西湖区主动贴近群众服务需求，转变社区卫生服务模式，创新“13566”社区卫生服务模式，实施网格化、专业化、精细化、个性化、信息化“五化”健康服务举措。同时全面开展社区卫生“网格化管理、组团式服务”工作，建立新型全科医生团队，每个团队网格化管理1500—2000名居民。截至今年10月底，全区居民的健康档案建档率达65.86%。根据医疗资源配置情况和辖区居民的生活、就医习惯，我区在5家社区卫生服务中心开展24小时服务，在64家社区卫生服务站点开展错延时服务，最大程度方便群众就医。在北山、灵隐、西溪3家社区卫生服务中心建立“健康e站”，为居民提供自助式健康服务，并将于年内推广到全区11家社区卫生服务中心。结合辖区居民特点，西湖区还创新性地推出“准妈妈健康俱乐部”、“营养工作室”、空巢老人“聊天室”、“蒲公英行动”、“风筝计划”、“失能老人预防性健康管理”等二十余项健康管理工作。全力推进卫生服务居家养老工作，为全区80505名60岁以上老年人建立电子健康档案，建档率达96.12%；为3745名孤寡、失能等五类特殊老年人群体提供免费体检和康复指导、保健、家庭病床等服务；自主开发居家养老健康管理系统，为辖区老年人制定个性化健康管理方案，开展健康分级管理。

城西医院

此外，西湖区依托西湖国医这一品牌，在原有基础上进一步提升以“西湖国医馆+各中心中医特色诊疗区+中医特色站点”为模式的中医药特色服务网络的服务能力，目前全区所有社区卫生服务中心和40%的站点都已推出该项特色服务，还聘请了一批国家和省、市级名中医定期到西湖国医馆坐堂接诊，为辖区居民提供家门口的名中医和中医“治未病”服务。

文体活动聚人心——乐有所得

近年来，西湖区深入实施“文化惠民”工程，着力推进公共文化服务体系建设，群众的精神文化需求日益得到满足，生活品质持续提升。

过去五年，西湖区投入80万元对区文化馆进行了整体维修；圆满完成新图书馆的内部装修，并于2009年11月对社会公众开放；综合文化站全部建设完成，全区11个镇街均已建成1000平方米以上的综合文化站；体育设施建设逐年增强，共投入资金数百万元，完成全区300余个健身苑点的新建、改建和维修任务，并为所有健身苑点购买公众责任保险。

除建设、完善文体设施外，西湖区还推出各类载体，引导群众开展丰富多彩的文体活动。五年来，西湖区共成功举办省、市、区大型体育比赛62场，各类文化活动610场，送电影下乡5000余场；打响“一十百千万”活动、“美丽赞”文艺演出、元宵灯会、西湖开茶节活动等一批西湖文化品牌；打造“西山、西湖、西溪、钱塘江、黄龙”五大健身圈，每年组织开展以“拥抱西山、舞动西湖、健步西溪、骑游钱塘、聚力黄龙”为主题的地方传统特色群体活动。今年，西湖区还成功承办了全国第八届残疾人运动会坐式排球比赛，社会反响热烈。

西山登山节

值得一提的是，西湖区底蕴深厚的人文资源也得到了进一步保护。龙井茶采摘和制作技艺、杭州雕版印刷术、越窑青瓷制作技艺、蒋村龙舟等4个项目成功申报为国家级非物质文化遗产保护项目；“九曲红梅”制作技艺、蒋村柿产品加工技艺、西溪小花篮编织技艺、杭派书画装裱工艺、西溪花朝节等12个项目被列入省非物质文化遗产保护名录；西湖莼菜栽培制作技艺等24项列为区级非物质文化遗产保护名录，其中10个项目列为市级保护名录。此外，蒋村街道申报成为国家级传统节日保护示范地，蒋村街道、留下街道申报成为省民间文化艺术之乡；宋城景区、西溪国家湿地公园被评为省非物质文化遗产旅游经典景区。今年，我区组织非遗项目参加义乌文博会和深圳文博会的展示，西湖龙井茶、九曲红梅在义乌文博会上分别获得金奖和银奖；西溪小花篮的传承人参加民间巧女手工展示活动荣获金奖。

保障民生系心头——心有所安

民生工作无小事，做好民生工作是让百姓群众过上幸福生活的重要举措。为此，在过去的五年里，西湖区坚持以人为本，怀着对群众深厚的感情，真心实意地关心人民群众的生活，尽心竭力地为人民群众排忧解难，努力使各项决策更加贴紧人民群众的愿望，各项措施更加符合人民群众的切身利益。

西湖区围绕合力推进城市、撤村建居和农村社区建设，积极开展和谐社区创建，创新推行社区“三全十服务”工作制，着力加强社区工作者队伍建设，社区硬件及配套设施不断健全，社区服务功能和领域不断拓展，社区综合服务能力不断增强，队伍综合素质不断提升，社区居民归属感日趋增强。农村社区建设全国领先，全区100%的村建立综合性社区服务中心，所有村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，全部镇街达到规范化建设标准。

老年人集体过生日

注重改革创新，养老机构建设取得重大进展。城乡一体化居家养老工作深入推进，全区已建成覆盖城乡的老年人日间照料服务中心、老年食堂(助餐点)、社区(村)居家养老服务工作站、“星光老年之家”、老年人健身苑点等为老服务设施，进一步方便了居家老人。大力实施失能老人长期照护服务、高龄老人“金夕养老十个一工程”、“喘息服务”，全方位心理慰藉服务，标准化养老服务体系建设、信息化智慧养老、寻找“关爱老年人的细节”、在区级养老机构探索养医结合模式以及建立城乡养老服务协作机制等九大项养老服务，积极引入社会力量参与为老服务，初步搭建了养老保障、医疗保障、生活照料、文化体育、权益保障五大为老服务网络，老年人生活品质进一步提升。截至目前，全区共有养老机构床位3453张，每百名老年人拥有4.1张，位列全省第一。

2007年以来，西湖区以“双创”活动为载体，努力促进城乡居民就业更加充分，实现充分就业村社、镇街全覆盖。以破解城镇就业困难人员、高校毕业生、农村劳动力和新杭州人等四大帮扶对象就业难为重点，“四类群体”就业动态管理服务新机制日趋完善，就业公共服务进一步优化和精细。全力实施“城乡统筹就业”、“西湖人与新西湖人”、“创业与就业”、“培训与就业”工程，充分就业工作成效明显。全面落实创业带就业、培训促就业、政策推就业、帮扶助就业举措，创新实施“零就业家庭”认定帮扶、“大学生就业创业促进会”等机制，高技能人才培养和大学生就业创业有力推进，城乡就业创业更加充分。五年来新增就业人数12.2万人，失业人员再就业7.46万人，其中安置就业困难人员3.59万人，农村劳动力转移就业2.59万人，就业培训2.14万人，动态消除“零就业家庭”361户，全区创业活动指数0.251，创业企业就业贡献率0.317。

此外，西湖区以扩大各类群体参保覆盖面为重点，努力促进城乡统筹社会保障机制更加完善，实现养老、医疗保险全覆盖。加大投入破解群众参保难问题，累计投入5.29亿元加大对年龄偏大、生活困难及残疾人等特殊群众参保补贴力度，全面落实职工五大保险、征地农民养老保险、农村居民养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险等各类社保政策，城乡居民全覆盖的社会保障机制全面建立，保障待遇逐年提高，最低养老金由2007年的786.1元提高到2010年的910.2元，住院报销比例由2007年的24%—60%提高到2011年的55%—75%；为企业减征(下调)参保费用2.33亿元，发放企业社保和稳定就业补贴1.22亿元。优化服务扩大参保覆盖面，五年来全区职工五大保险参保人数达20.8万人，扩面完成情况连续四年位居全市首位，年均净增人数2.74万人；农村居民养老保险参保5.91万人，参保率达97.23%，城乡居民社会养老保险参保2.78万人，其中领取90元基础养老金的60岁以上老人1.62万人(基本实现了全覆盖)，征地农转非人员养老保险参保4.65万人，老年居民生活保障参保1911人；城乡居民医疗保险参保7.46万人，参保率达99.59%，少年儿童医疗保险参保5.2万人，7756名城乡居民享受了医疗救助2532.95万元。