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《杭州市社会救助家庭评估规范》出台
发布时间:2017-09-21 16:40:56 星期四  来源:杭州网

    记者从杭州市民政局获悉,近日《杭州市社会救助家庭评估规范》正式发布。

    据悉,杭州市1996年起就建立最低生活保障制度,先后出台了最低生活保障家庭、支出型基本生活救助家庭、残疾人基本生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、低收入家庭等单项社会救助政策,较好的保障了困难群众基本生活,但在具体社会救助实践过程中,杭州与全国一样存在着精准识别、政策衔接、操作规范等方面问题。通过对分散的单项社会救助家庭政策进行分析,梳理出共性和个性要素,结合“最多跑一次”改革要求,按困难程度整合为社会救助家庭评估规范,困难群众一次申请即可分类评估。

    杭州市民政局等六部门通过对分散的单项社会救助家庭政策进行分析,梳理出共性和个性要素,结合“最多跑一次”改革要求,按困难程度整合为社会救助家庭评估规范,困难群众一次申请即可分类评估。通过这个标准来规范我市各项社会救助评估规范工作,减少人为因素干扰,提高评估的精准度,方便困难群众申请社会救助,提高政府部门社会救助效率。本标准在规范我市社会救助家庭评估工作,精准地识别困难对象,保障生存权;全面评估困难家庭的救助需求,实施分类救助,维护发展权;规范和约束社会救助的自由裁量权,公平分配社会救助资源,体现公平性等方面具有重要的意义。

《标准》包括四方面内容:第一部分主要对区域范围(杭州本地户籍)、共同生活家庭成员(共同生活、直系亲属)、家庭收入(12个月内家庭人均净收入)、家庭财产(存款、房子、车子等)作出具体规定。第二部分主要对最低生活保障家庭、支出型贫困基本生活救助家庭、残疾人基本生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、低收入家庭等五类救助家庭作出具体规定。第三部分主要对工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、刚性性支出和家庭财产核算等作出规定。第四部分规定评估申请、组织、要求和结论运用。

本标准有三个方面的主要特色。 1.评估更加精准。在全国率先将传统的评估家庭“毛收入”转变为核对家庭“净收入”,明确规定可直接扣减因病、因学等刚性支出费用。从困难群众的真实需求出发,充分评估其家庭情况,准确判断家庭的贫困状况。 2.评估更加简便。在赡养能力评估上,全国首创以赡养人的自诉承诺为依据,不需其提供繁琐的材料,事先告知其不诚信的严重后果,审核审批机关进行事后部分家庭核查,赡养人自诉承诺虚假的将记入杭州市公共信用信息平台。 3.评估更加细化。优化“四级救助圈”,根据困难程度,按“低保、支出型、残保、低边、低收入家庭”梯次性细化救助对象评估标准,为分层分类帮扶困难家庭打好基础。

杭州市社会救助家庭评估规范有关问答

1.该标准的先进性具体体现在哪些方面?

针对现行社会救助领域存在的难点、痛点和堵点,市民政局会同市质监局以问题导向,全国首创制定了《社会救助家庭评估规范》杭州地方标准,其先进性具体体现在三个方面:一是解决识别难,体现真实需求。针对精准识别困难对象的问题,在全国率先将传统的评估家庭“毛收入”转变为核对家庭“净收入”,规定可直接扣减因病、因学等刚性支出费用。从困难群众的需求出发,充分评估其家庭情况,准确判断家庭的贫困状况。二是解决申请难,体现系统衔接。针对单项救助分散的问题,将社会救助领域分散的“低保、支出型、残保、低边、低收入家庭”等单项性社会救助政策,梳理共性和个性评估要素,按困难程度整合为社会救助家庭评估规范,困难群众一次申请即可分类评估。三是解决漏保痛,体现客观公正。针对民主评议诟病多的问题,通过建立全市统一的社会救助家庭评估规范,民政部门或第三方社会组织对五类社会救助家庭进行统一评估,改民主评议举手表决为现场评估,减少人为因素干扰,规范和约束社会救助的自由裁量权,确保社会救助资源公平分配与使用。

2.这个标准的下一步实施计划是什么,会影响全市多少数量的救助家庭?

下一步,一是组织好社会救助家庭规范的实施。通过各种形式的宣传培训,对我市五类社会救助家庭全面实现统一评估,确保社会救助资源公平分配与使用。此项评估标准的实施,预计可覆盖全市低保、低边等救助家庭成员24万余人。二是培育和发展救助类社会组织。引导社会力量积极参与社会救助工作,特别是参与社会救助家庭入户评估,缓解当地社会救助经办力量不足的问题。政府部门采购第三方入户调查服务,可以把《社会救助家庭评估规范》作为统一的服务标准。三是开展主动发现困难群众。借此机会,我们呼吁更多的社会组织和爱心志愿者加入到社会救助工作队伍中来,通过学习、了解和宣传社会救助家庭评估规范,大家携手关心关爱身边的困难群众、主动发现困难群众。

3.该标准实施,对困难群众有什么好处?

简单说,就是方便、简便、快捷。一是减少所需提供材料。评估规范取消了13项需群众提供的证明类文书,改由部门之间电子证照的形式提供,仅需提供身份证、申请(授权)书2项,真正实现“最多跑一次”的承诺。二是上门评估服务。通过上门评估服务,困难群众甚至能够不跑腿,就享受上门社会救助评估服务,身份证、申请(授权)可以现场提供,家庭情况可以现场核实,特别是方便了行动不便的困难群众。三是简化评估流程。申请人的收入以其自诉承诺为主,对就业的通过核对系统进行核查,对打零工的通过入户调查方式核查。在赡养能力评估上,全国首创以赡养人的自诉承诺为依据,不需其提供繁琐的材料,事先告知其不诚信的严重后果,审核审批机关进行事后部分家庭核查,赡养人自诉承诺虚假的记入杭州市公共信用信息平台。四是与信用体系挂钩。对恶意失信的申请人记入诚信系统,在规定时限内,按照信用制度规定处理。进一步提倡和推进诚信理念,进一步唱响正义、彰显公平。

 

作者:记者 余琼雅 通讯员 刘汉武  编辑:余琼雅