杭州网讯 10月10日，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《管理办法》），进行为期一个月的公开征求意见。

记者从杭州交通局了解到，杭州网约出租车改革方案也将出台，与交通部发布的意见和办法大方向一致，部分细则将进行调整。

专车身份获批 出租车分网约车和巡游出租车

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

网约“专车”一直游走在灰色地带，业内人士分析，其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性：一是强调“共享经济”，用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。

这种运营模式下，网约“专车”责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。10月８日，上海率先给网约“专车”正名，向滴滴快的颁发网络约车平台经营资格许可。

杭州市出租车行业协会秘书长许增期曾认为，给网约“专车”立规矩既是对乘客安全的保障，也给传统出租车行业一个反馈，是营造公平竞争环境的前提。

网约车门槛提高 大量专车司机或退出

在《指导意见》中，明确进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。

同时，《管理办法》要求，网络预约出租汽车经营者应当合理确定网络预约出租汽车运价，实行明码标价，同时要求不得有以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务的不正当竞争行为。

网约车的门槛也提高了，例如根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年。网络预约出租汽车经营者还要依法纳税，为乘客购买相关保险。

浙江工业大学教授吴伟强认为，私家车转变成营运车的准入条件、经营年限、税收承担等都是影响专车数量的主要因素，改革后，将有大量的专车司机退出，剩下的是真正愿意与传统出租车一样经营的，也就相当于职业专车司机。

杭州专车改革大方向与交通部一致 部分细则或更严格

杭州专车管理办法早已经形成了初稿，将适时公布。 杭州交通局表示，杭州专车管理办法将以《管理办法》为大方向，待意见征集结束、交通运输部最终文件发布后，杭州将会根据实际情况，对网约车改革方案做进一步地研究和修改。

浙江工业大学教授吴伟强说，杭州关于网约出租车的意见大体上与交通部一致，甚至某些方面会比交通部更严格，比如对于非法营运的打击力度会更大。