视频回放  

杭州市委政法委秘书长、市综治办副主任施国强

余杭区临平东湖街道党工委副书记吴建华

余杭区乔司街道三角村村主任周忠跃

杭州网讯 社会管理现在已经成为一个热门的社会话题，如何激发老百姓的活力参与到社会这个大家庭的管理中来，如何发挥基层作用和社会组织的力量，协调社会矛盾和纠纷，都是在新时期面临的崭新课题。

今年2月，我省动员部署“进村入企”大走访活动，杭州的“社会管理创新落实年”活动也轰轰烈烈地开展了起来，两个多月来，共排查出矛盾纠纷8934件，化解了7765件，安全隐患31861个，化解27113起。

4月26日下午，杭网议事厅推出了“进村入企”第四场访谈活动——“社会管理创新落实年”活动，杭州市委政法委秘书长、市综治办副主任施国强走进杭网演播室，就我市社会管理中的创新举措和广大网友展开了交流。

网络化管理 形成“横向到边纵向到底”的管理格局

施国强介绍，“社会管理创新落实年”活动主要涵盖三项内容：一是“网络化管理、组团式服务、片组户联系”制度（以下简称“网组片”工作）的完善落实，二是深化平安创建活动，三是健全矛盾预防化解和利益协调机制。

这其中，除第一项“网组片”工作外，另外两项都是杭州已经开展了多年的常规工作，并已逐渐涌现出一批具有实效的、典型的创新举措。如淳安县的“村民事务代办制”，富阳市的“治安中心户长制”，长兴街道的“66810”为民服务体系，目前已经在整个下城区推广。

因此，“社会管理创新落实年”活动开展以来，市综治办就确立了这样一个思路：在借助大走访活动进一步加强和深化后两项常规工作的基础上，重点推进第一项“网组片”工作制度建设。

根据这项制度，在镇街这一级，到下面社区村，把它分成若干个管理片区，或者叫服务片区，由社区两委班子成员牵头负责，按照分片到组入户这么一个要求开展工作。

这样的格局发挥了党员骨干、人大代表、政协委员的作用，形成横向到边，纵向到底的格局，有效避免管理和服务真空的出现，把服务和管理延伸到最末梢。

“与此同时，我们还在原有基础上，把涉及到基层一线的很多资源全都整合好，集中起来办公，为老百姓服务。”施国强说。

看似简单的走访 及时反映村民冷暖

经过了几个月的实践，杭州各区（县）已经“网组片”工作要求，结合本地区实际，摸索出了许多行之有效的管理办法，这其中余杭的“两网合一”就是其中的亮点。“乔司原来是我们杭州社会治安综治工作中心的发祥地，这项工作也是一项创新的举措，后面一直在全市推广，乃至全国都在推广。”施国强说。

所谓“两网合一”，就是把“党建服务网”和“综治管控网”两网合并，把党建、综治、计生、民生这些一系列的农村社会各项事务纳入到网格中实行统一的服务，统一的管理。

余杭区乔司街道三角村村主任周忠跃介绍：“随着杭州城市的东扩，大量的中小企业、外来人口流入到我三角村里，这在涉及到社会利益分配，生活需求等各类深层次矛盾日益的突显，而这些矛盾跟问题大多集中在基层，所以‘两网合一’工作开展的重点也是在这里，着力点也在基层。”

从群防群治的角度出发，三角村将党员代表，村民代表成为社会管理的中坚力量，将团队功能定位成“六大员”：法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员、治安信息员、便民服务员、民情联系搜集员、文明劝导员。

目前，三角村分为4个网格，17个片区，组织了154名党员代表，35名信息员建立了17支服务团队，实行一把手负总责，班子成员包片，组长包组，党员代表包户；每个党员代表联系3到8户农户，每个月至少入户走访一次。

看似简单的走访，将村民的冷暖、疾苦、想法、动态及时反映到村里，“村里可以避免盲目施政，这是一种最简单、最有效的民情社情的调查，也是最直接联系服务群众的方式方法。”周忠跃说。

民情搜集、分析、研判、解决一条线

去年12月13日傍晚，20多名工人焦虑地坐在三角村社区公共服务站的会议室里，他们是三角村一家生产服装加工企业的员工。

在服务站的另一间办公室里，三角村治保主任洪海峰和劳资纠纷调解员丁德清正在和加工厂的老板进行谈话，要求尽可能地满足工人的诉求。

由于双方的意见不统一，调解工作重复了一次又一次，经历了马拉松式的谈判与调解后，最终双方同意从工资支付保证金中支取，这场劳资纠纷总算有了个了结。

但是，工资支付保证金需要第二天才能办理支取，为了能让这些工人能够尽快拿到钱，村委工作人员你拼我凑，先行垫付了20025元钱，而当第一名工人领到工资时，时间已经过了午夜12点。

周忠跃说：“通过实施‘两网合一’工作，逐步探索建立了民情搜集、分析、研判、解决这样一个链条的机制，形成了以党组为核心，就辖区单位、广大党员代表志愿者积极参与的全覆盖的这样一个服务体系。”

“工作开展以来，我们累计入户走访群众2.03万户次，收集各类意见建议513条，已解决问题496件。”周忠跃说。

“治理”变“服务” 老百姓在一个大厅里就能办完事

余杭的临平东湖街道是个老街道，商业、服务业比较发达，流动人口比较多，但街道里老小区较多，服务设施不完善，另一方面，停车难、行车难问题也比较突出。

去年，街道开始实施“两网合一”工作，将“社会治安综合治理工作中心”更名为“社会服务管理中心”，在原有综治、信访、司法、调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产等8个部门的基础上，进一步整合计生、劳保、民政、城管等部门，并将公共服务中心、党员服务中心、便民服务中心、计生服务中心、城管服务中心的窗口统一纳入社会服务管理中心，同时按照便民服务的原则，还设立了税征、民政残联等便民服务窗口。

余杭区临平东湖街道党工委副书记吴建华说：“整个大厅有2800多平方，设立了13个窗口，老百姓基本上能够在大厅里办完他们要办的事。”

街道建立了由主要领导挂帅，社会管理综合治理委员会办公室牵头协调，街道其他各个部门和社团组织来共同参与协作联动的班子。街道赋予中心任务分流的指派权，人员力量的调度权，工作检查的督办权，干部考核奖惩权，和一票否决的决议权，同时完善了信息流转，中心运作，协作联动，联席会议和考察奖惩等制度。

吴建华说：“每天都有一名街道班子人员在大厅带班值班，督促指导接待来访，签字审批，主持中心的当前工作。另外，街道的中层正职每天来大厅值班，负责中心对外公开电话的处理或来人的接待，以及中心大厅窗口各个事项的协调。”

“同时，我们设立了一个综合窗口负责大厅的日常管理，由街道三个主要科室的副科长轮流坐班，统一受理一些比较复杂的工作。”吴建华说。

从去年12月份开始，社会服务管理中心大厅一共受理了咨询业务1570起，办理业务4200余起，接待群众来访7批62人次。

小事不出社区 大事不出街道

“在我们街道的星火社区，有个‘信访代理工作站’，去年开始，居民有什么诉求，都可以和‘网格片’上的社区干部反映，由他们给老百姓跑腿。”吴建华说。

星火社区有条路叫星火南路，路上有9家海鲜店，生意很红火，但是因这个小区年代久远，烟气和污水的排放造成的污染比较严重，有的就直接排到周边居民住处的边上，周围居民意见很大，尽管有过一些小改小修，但都无法从根本上解决问题。

社区支部书记了解到这个情况主动请缨，跟区级有关部门反映、沟通、协调以后，问题得到了彻底解决，“现在排烟、排水都比较畅通，老百姓也满意，九家海鲜店的业主也比较满意。”

在临平东湖街道的工农新村，现任的村支部书记在社区工作很多年了，人也熟，情况也熟，地段也熟，在矛盾纠纷调解过程当中有一定的经验，于是街道就以他的名字给村里的调解工作室冠名。

从去年10月份开始，这个工作室总共调处纠纷50多起，不管家庭纠纷还是商事纠纷，工农新村的老百姓都喜欢去找他，而找他也确实能解决问题。

“这个冠名调解工作室对我们街道起到很好的示范作用。去年整个街道跟社区两级矛盾纠纷有598起，调解成功率是百分之百，社区这一级调处就有580起，真正做到了矛盾纠纷小事不出社区，大事不出街道。”吴建华说。

“社会管理创新落实年”工初显成效

余杭的“两网合一”工作只是一个缩影，经过近三个月的努力，我市的“社会管理创新落实年”工作已经初显成效。

杭州市总共3041个村（社区），目前已经划分网格8501个，同时组建了10207个服务团队，每个网格上至少有一个服务团队，现在服务团队的总人数有3万8千多人。

“目前在我市，人民调解组织、专业调解组织，司法调解、行政调解、人民调解、总裁调解、专业调解，各种调解形式都已经具备，而且各种调解组织都在发挥作用。”施国强说。

目前，全市已建立各类调委会5472个，其中村（社区）调委会2989个、乡镇（街道）调委会198个、企事业单位调委会2044个、区域性和行业性调委会241个，共有人民调解员21116人

平安创建这个工作最早是杭州提出，到现在已经有八九年头了，通过此次“社会管理创新落实年”活动，进一步夯实了平安杭州创建基础，排查化解社会矛盾纠纷，整治社会治安与公共安全问题这两项工作，得到了扎实推进。